平成时代：政治主导与政、官关系改革

20世纪90年代的一系列政治改革的目的就是为了扩大政治家的权力范畴，因此政官关系改革成为能否实现政治主导的关键所在。也就是说，从传统的由官僚主导的政策构想与设计，及其在政策形成与贯彻过程中发挥主要影响力的模式，如何转向政治家更具主导作用的政治运行模式。

2001年4月登台的小泉纯一郎内阁创造了二战之后仅次于佐藤荣作内阁、吉田茂内阁的长期政权，执政时间长达5年5个月。那么小泉内阁是否是在享用其前任的政改红利呢？或者说它是否已经实现了政治主导模式呢？

首先，长期政权发挥和扩大了政治家影响力。在小泉内阁时期除了田中真纪子外相等4位被更换的大臣之外，几乎都是长期任职，这就强化了其在所属省厅的权威和指导力，对于相关政治决策发挥了重要作用。

其次，内阁决议及内阁影响力得到强化。小泉内阁首先强化了经济财政咨询会议的作用和功能，该机构以首相为议长，不仅纳入了相关省厅大臣，也吸收了4名民间精英，包括丰田汽车和牛尾电气的会长以及大阪大学（本间正明）和东京大学（吉川洋）的学界代表。此举不仅强化了首相的领导力，经济财政咨询会议还取代过去被称为“官厅中的官厅”的财务省在政策形成和执行方面的协调统筹功能。(www.xing528.com)

再次，是通过设立首相辅佐官制度和首相秘书官制度，进一步树立首相的领导权威。小泉内阁时期设立了5名辅佐官，其中包括1名民间人士、3名退休官僚和1名政治家，辅佐官成为首相作出政治决定的重要智囊。除此之外，小泉还成立了所谓“5人秘书官体制”，他们多是来自各省厅的官僚，成为首相身边的“特命小组”，负责解决一些重大课题。

最后，作为强化政治领导力的措施，副大臣·政务官制度也成为日本打造首相官邸主导或政治主导的政策支柱。在各省厅作出重要决策之际，副大臣和政务官作为“大臣小组”开始发挥重要影响力。

总之，经过20世纪90年代一系列政治改革，“五五年体制”以来的政官协调，特别是由官僚主导行政决策的政治模式发生了巨大变化，这具体表现在如下几点：一是政策决策过程中已经初步具备了政治主导的特征，尽管官僚仍然发挥着重要作用，但从官僚阶层的意识和行动来看，已经普遍承认了政党主导的优势地位；二是官僚在政策决策与调整过程中表现出走向中立性的特征，逐步划定了自身功能的界限；三是族议员的影响力也在衰退，而首相以及各省厅大臣的领导地位逐步得到加强和认可。