在“五五年体制”确立之后，日本政治走向了长期稳定机制。从政党政治格局来看，长期执政的自由民主党长期占据国会的一半以上议席，日本社会党则成为最大的在野党，其后虽然也新成立了民社党（1960年）和公明党（1964年）等，但一直没有形成影响力。
在平稳控制政局的形势下，自民党内部形成了不同派阀，并与各种利益集团结成利益共同体，诞生了所谓“族议员”——在特定领域与相关官僚合作而对相关政策具有强大影响力的政治家。族议员基本上是按照出台各项政策的省厅来划分的，如“农林族”“邮政族”等，他们多是自民党政调会所属各种部会或是国会相关委员会的担当者，而且有些还曾担任过相关省厅的大臣或政务次官等要职。族议员形成于20世纪60年代后期，70年代其影响力甚嚣尘上。由于自民党在相关政策决策中依赖具备更专业知识和政策策划能力的官僚，因此，相关政策设计基本都是官僚们控制，然而，由于族议员们也专门负责某领域，其专业知识和能力也不断积累，逐步形成了对官僚的影响力。
利益集团是相关政策的直接受影响者，因此，它们会通过向政治家输送政治献金来影响政策决策方向。经济团体联合会（经团联）、日本经营者团体联盟（日经联）、经济同友会和日本商工会议所（日商）四大团体是日本经济界最具影响力的组织。经团联统合了主要产行业团体，具有代表经济界整体意见的功能，也统筹向自民党提供政治献金，其会长在日本被冠以“经济总理”之称。顾名思义日经联就是经营者联盟，它主要面向如何解决劳工问题，该组织在2002年并入了经团联。同友会是属于经营者以个人名义加入的团体，它不受行业利益局限，经常向政府提出改革政策建议。日商则是中小企业团体，它也是各地商工会议所的中央组织机构。除上述四大综合性团体之外，还有各个行业团体，如日本钢铁联盟、日本汽车工业会、建设业团体联合会等，它们大多从属于经团联，但也因行业特征而独立行动。这些业界团体与官僚之间形成了紧密关联，这就是日本行政决策的最显著特征。在政策形成或实施之际，这些团体不仅收集相关信息还配合政府进行业界调整，发挥着政府机构的部分功能。(www.xing528.com)
于是在族议员、官僚和利益集团之间形成了所谓“铁三角”关系，它们成为日本行政决策的强大联合体。利益集团通过为族议员拉票或提供政治资金，相反，族议员则以推出有利于利益集团的政策作为“回报”，同时，族议员还会向制定或策划政策的官僚施压，形成所谓“政治交换”。另一方面，官僚也以满足政治家的诉愿，要求其在预算或相关权力划分上协助自己。这样就形成了“官僚和族议员制定政策方案—内阁承认—提交国会认可”的自下而上式的行政决策模式。
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