在官僚任用体制上，其实在二战之前日本就逐步确立起通过考试任用官僚的机制，这主要是为了行政的稳定性，官僚体系并不随内阁倒台或政党更迭而出现动荡或波动。直到1918年在原敬内阁正式开启政党内阁制之后，日本各省厅次官为中心的高级官僚任用仍是内阁自由任命方式，但在“5·15”事件（1932年）犬养毅首相遇刺、政党内阁结束之后，斋藤实内阁根据《文官任用令》等全面改革了自由任命体制，各省厅次官以下官员全部采用资格任用或考试任用方式，这就避免了因为内阁倒台而波及官僚体系的稳定。这种体制被沿用到二战之后。
二战之后，围绕官僚体制如何确立和定位，美国主导的联合国占领军总司令部（GHQ）与日本政府之间进行了交涉。在GHQ强烈示意下，日本制定通过了《国家公务员法》，对于公务员最高级别——各省厅事务次官级的职位，该法规定采取政治任用方式，即由时任政权来自由任命。但是在GHQ的要求下日本政府修改了《国家公务员法》，将事务次官排除出政治任用范畴。于是事务次官就成为一般职务公务员的最高位置。不仅如此，该法律还规范了事务次官会议范畴，将之与包括内阁立法在内的各种政策立案或内阁审议等作了严格区分。
1955年是二战后日本政治发展的重要节点，1951年分裂为左、右两派的日本社会党在这一年统一，形成了最大在野党，他们高举“护宪”和“反安保”的旗号；而作为保守派的日本民主党和自由党也在财界要求下，形成“保守合同”而在同年诞生了自由民主党，他们以“改宪·保守和维护安保体制”为政治口号，成为国会第一大党。其后，便出现了日本政治史上长期政治稳定时期——自由民党一党连续38年执政的局面，于是这就被称作为“五五年体制”。事实上，1958年众议院大选奠定了这种格局，当时国民总投票率刷新了历史纪录，达到76.99%。投票结果是自民党在全部467个议席中获得了287个，而社会党也获得了166个议席，形成了众议院所谓“1与1/2”的格局（也就是自民党与社会党两党在众院形成2∶1对阵格局），两大政党的候选人占比超过97%。(www.xing528.com)
在“五五年体制”之下，由于始终是自民党一党执政，政治与官僚之间形成了稳定的相互依赖关系，相对于因选举而不断更新的政治层面而言，官僚层面则更显出固化特征。于是不断“新陈代谢”的政治家们更专注于政治选举和协调各种利益关系，政策决策等相关事宜则形成了对官僚的依赖，逐步形成了“官主导模式”。
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