加快下放专科层次院校（含高等职业技术院校）审批权步伐

下放专科审批权工作要在新的观念指导下实施。

基本办学条件（含按大类划分的专业开办条件）由国家教委制定。招生计划由地方制定。在财力允许的前提下，各地当年招生总数以上一年专科毕业生当年就业总数为基数，考虑人才需求增长的因素并考虑存在一定的该地方能够承受的待业率来确定。存在一定的待业率有利于各校通过就业竞争提高教育教学质量；存在一定的待业率有利于人才流向穷乡僻壤和难于得到人才的企业，即使是短期停留也是有益的。

专科教育的大多数专业是培养常规工艺（农艺）、常规管理和常规业务的实施人员，属于非学科性教育，横向扩展是其主要人才特点。在人才流动的前提下，专科毕业生就业时的学非所用往往是增长才干、扩展知识的机会。这与以纵向延伸为其主要人才特点的本科教育有所不同。

专业设置依据人才需求由学校决定，报地方教育部门批准。专业教学计划在以能力培养为中心的原则下，在现场专业人员参与下由学校制定。(www.xing528.com)

学校的办学效益和教育教学质量要接受社会的评估。在评估指标体系中，“毕业生当年就业率”应该作为首要的一项。

要在人才流动的环境中建立教师与专业技术人员交融的师资队伍，制定优惠政策，吸引有实践经验的专业技术人员来校任教，鼓励中青年教师在一定期限内停薪留职从事专业技术工作以取得专业实践经验。为实现上述目标，在人事管理上要实行教师队伍的“缺编运行”。一定限度的“缺编运行”是适应人才流动的社会环境的一种机制。条件适宜的退休教师和退休专业技术人员是教师队伍的重要补充来源，在教师缺员时随时可供聘用。

上述观念将把专科教育的绝大多数专业迅速引向非学科化之路。其影响还会波及本科教育和研究生教育，使整个高等教育在人才多类型化方针指导下健康发展。而在每一个层次上，非学科性教育与学科性教育的规模相比都将是前者大于后者。这种以非学科性与学科性为标志的两种类型人才观的对立统一带来的整个高等教育的规模——结构观和质量——效益观的变化将使教育与经济、社会发展之间的关系从根本上得到改善。同时，也会使目前存在的高等教育对中小学教育的消极影响大为减弱。