《资治通鉴》卷285、《宋史》卷254载，后晋出帝开运三年（946年）三月，时灵州节度使王令温苛刻党项，引起党项怨恨。拓跋彦超、石存、乜厮褒等人领党项部众攻灵州，杀王令温之弟王令周，王令温遣使向朝廷告急。六月，后晋出帝把已经调为河阳节度使的冯晖调回，重新任命为灵州节度使。冯晖募兵千余人，与威州刺史药元福等领骑兵往灵州。八月，冯晖等行至梅戍时，遇党项首领，以计袭杀之，党项首领从骑10多人也被杀。冯晖又与药元福领兵于威州（今宁夏同心县韦州镇）土桥西100里和党项7000多人相遇，大破之，斩杀千余人，擒30多人。当进至灵州境内的耀德时，军粮已尽。拓跋彦超几万军队列为三阵，扼守要道，控制水源，严阵以待。冯晖军队大为恐慌。冯晖给拓跋彦超贿赂以求和，拓跋彦超同意。但从早晨到中午，使者往返了多次，对方军队还没有撤退。药元福对冯晖说：“敌人知道我们又饿又渴，假装允和，以此困住我们。再这样，到了傍晚，那我们就被活捉了。现在敌人虽然多，但精兵并不多，仅是靠西山布阵而已。其余的步兵，不足以威胁我们。请您严阵等待我的信号，我率领精锐骑兵先攻击西山下的敌军，如获小胜就举起黄旗，大军再合力攻击，打败敌军是必定的。”于是率领骑兵首先冲去，用短刀死战。拓跋彦超稍稍退却，药元福就举起黄旗，冯晖率兵赶赴，拓跋彦超大败。第二天，冯晖率兵进入灵州。冯晖至灵州后，安抚党顶，党项稍安。冯晖在镇十余年，政绩卓著。
此记载中出现了一个地名——耀德，即冯晖、药元福带兵进入耀德，军粮已尽。此耀德，《资治通鉴》写为辉德，《宋史》写为耀德。但《资治通鉴》在此事件中引赵珣《聚米图经》注“辉德”的一句：“至耀德清边镇入灵州。”因而，辉德即耀德。
那么，耀德在哪里？《吴忠与灵州》（宁夏人民出版社，2005年）在《考古考证篇》“耀德镇”条注：“见圣泉、浦洛河条。”而“圣泉”条注：“在今灵武县石沟驿乡西。地属灵州，亦名耀德，位于灵武大道上，北至灵武一百二十里。”在“浦洛河”条注：“今盐池县惠安堡乡。一作浦乐。后设温池县，北宋初废，地属灵州。其地有温泉盐池，在旱海中。北至灵州一百九十里。”此两条解说确认耀德方位，依然是语焉不详。说圣泉亦耀德，那么耀德就在今灵武市石沟驿乡西；可又要见“浦洛河”，浦洛河在盐池县惠安堡镇境内，那么耀德是否又在惠安堡附近？
《武经总要·前集卷十八上》邠宁环庆路中记载：“环州治通远县……南至庆州四十里，北至洪德砦八十里，北即蕃界。青岗峡、清远军、积石、浦洛河、耀德镇、清边砦、灵州共七程。沙渍无邮传，冬夏少水。”此史料说从青岗峡到灵州共七程，这七程中青岗峡、清远军、积石、浦洛河都在惠安堡南部，浦洛河过来就是耀德镇，那么耀德就应该在惠安堡镇北部。据此，有专家认为耀德镇应该在今惠安堡镇附近，进而可能是今老盐池城。
如果说今老盐池古城是温池县城，那么耀德镇为老盐池城就存疑。因为耀德这个地名的出现时间在五代的后晋时期，后晋是936年建立，温池县是北宋初废，北宋是961年建立的。这就是说在耀德这个地名出现时，温池县还在，同一地不可能既名耀德，又名温池县。如果说耀德镇在今惠安堡镇附近，那么北破城、西破城也有可能为其地。或者说北破城、西破城、老盐池城有一城为温池县城，有一城为耀德镇。也有可能耀德最早在今灵武市石沟驿乡西，到北宋、西夏时迁移到今惠安堡镇附近，即为北破城、西破城、老盐池城的某一城，并升为镇。
在说耀德镇方位时又引出浦洛河、清远军等地名。浦洛河在今惠安堡镇，即苦水河。《吴忠与灵州》“清远军”条曰：“今盐池县西南宁甘省界附近。原为清远镇，北宋初为灵州温池县。淳化五年八月，从陕西转运使郑文宝之议筑城，置清远军。咸平四年入西夏。以其地为韦州。元丰四年十月宋将高遵裕收复，属环州。”如此说来，清远军治也在今惠安堡镇附近。
浦洛河、清远军地名都是北宋时出现的。可以想见，今惠安堡历春秋战国、秦汉、魏晋南北朝、隋唐、五代，至北宋，皆为重镇。
历史风烟在这一带掠过阵阵云雨。
五代以来，朝廷往往将罪人流配到西北边地。宋太宗太平兴国二年（977年）一月，宋太宗下令以后不得将罪人流配灵州、通远军（今甘肃环县）及沿边诸州。沿边诸州地当然包括今惠安堡之地，因为惠安堡就在灵州和通远军之间。是年二月，灵州送官马经党项各个部帐，抵付草料的货物十分粗劣，党项部居民气愤不收。灵州知州张全操派兵捕杀18人，并抢掠其羊马，激起项族居民的反抗。当时惠安堡一带也有党项部落，灵州送官马，是往中原官府所在地送，经党项各个部，一定会经过惠安堡。党项居民反抗，也一定会波及惠安堡之地。(www.xing528.com)
是年，灵州、通远军境内的嗓咩族、折四族、吐蕃村族、尾落族、奈家族、嗓泥族等党项部居民起事扰“官纲”，宋太宗令灵州将安守忠、通远军使董遵诲领兵讨伐。
但此时，惠安堡之地还没有建立清远军。
党项部众缺乏粮食，赖以池盐和边民换粮。党项部落依赖的盐池，包括今惠安堡的盐湖。他们常常要拿上这些盐湖所产的食盐到边地与民众交换粮食。
宋太宗淳化四年（993年），西夏李继迁出兵抢掠宋朝运往灵州的军粮，陕西转运副使郑文宝建议用严禁池盐输入宋境的办法进行封锁，下令有敢以粮食交易党项池盐者，不论多少，均处死。实行了数月，党项居民粮食匮乏，相继起事，边人42族万余骑攻掠环州（今甘肃环县），屠小康堡城，原来归附宋朝的万余家党项居民，亦由于得不到食盐而叛宋。关陇等地人民无盐以食，亦不断发生骚乱。宋太宗不得不命钱若水解除禁令，禁盐失败。
此时，宋欲修复清远军（今甘肃环县西北）西北80里的古威州（今宁夏同心东）城。郑文宝以为古威州虽然水甘土沃，东控五原，北固峡口，足以襟带西凉，咽喉灵武，地理位置十分重要，但清远挡群山之口，扼塞门之要，地位远比威州更为重要，建议先惨伯鱼、青岗（今甘肃环县北）、清远（今甘肃环县西北）三城，宋太宗应允。郑文宝令田绍斌、张继能等领军民在席鸡砦基础上建清远军城。由于该地地处旱海，去灵州、环州均三四百里，附近无水，郑文宝等令民伕从数百里外运水，并种植树木，可是由于清远军遍地斥囟，树皆枯死，民苦其役，而城不久也被毁。
994年，清远军城建立，距今已过了1000多年。寻找1000多年前的清远军城，已经非常渺茫。但眺望惠安堡镇南部的山区，我们似乎隐隐约约能看到大宋王朝在惠安堡留下的那么一点影子。
勿忘历史。而今盐池县生态治理走上良性循环之路，但谁知1000多年前的宋朝大将郑文宝建筑清远军城时就已懂得生态治理了。
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