中小学分配制度改革的理论模式：教育产业化方案

通过上述中外教师工资收入状况的分析可以看出，在各职业中，我国教师的收入相对较低，低于公务员收入平均水平和全国职工平均收入水平，而美国等西方国家教师收入相对较高。其次，我国教师的课时费收入在总收入中占有较高比例。下面，我们运用收入分配的有关理论，对我国中小学教师的收入水平和收入分配方式进行分析。

1、教师收入中 “课时费”等计件工资不应当占有较高比例

为了提高劳动生产率，满足资本家实现利润最大化和员工提高工资收入两方面的需要，20世纪初被誉为 “科学管理之父”的美国著名管理学家泰罗进行了工时研究，主张实行计件工资。这在20世纪前叶生产力水平不高的情况下，为提高生产效率，减少磨洋工现象做出了很大贡献。但泰罗的计件工资和工时研究的应用是有条件的。它需要能客观地确定员工的努力水平和工作表现。对员工的评价标准越客观，对他的努力水平的推断越准确，工作的质和量越容易确定，就越容易采用计件工资调动员工的积极性。比如说，如果员工是一名搬运工，通过时间动作分析，可以确定单位时间的最大的平均搬运量，这个搬运量就是一个标准。据此，可以确定单位工资含量，采用计件工资调动职工积极性。但在许多情况下，计件工资是失灵的。对学校教职工的激励就是最典型的情况。教师的教学工作是一项复杂的系统工程，教师的努力水平和工作表现是难以仅仅用 “件”——课时等来衡量的，对其质的衡量更是缺乏客观的标准。一名优秀的教师对其教学水平和教学艺术的追求是无止境的，高的教学质量和完美的教学艺术对学生的影响是巨大的，会使其终生受益。如果对教师教学工作的报酬过分重视“件”的作用，实行计件工资，会导致相当一部分教师片面追求 “件”的多少，追求即期或短期效应，而忽视质的提高，导致教学质量的下降，最终受害的是教学的对象——学生，受损的是学校的声誉。因此，“课时费”等计件工资不应当占有较高比例。

2、中小学宜采用相对业绩比较法来确定教师收入中的津贴收入

相对业绩比较法有两种形式，即纵向相对业绩比较法和横向相对业绩比较法。

纵向相对业绩比较法，即拿某个员工的现在表现和他的历史表现相比较，以确定他现在的努力程度，进而给予奖惩的一种方法。员工的历史表现或过去的业绩包含着有用的信息量，以它作为衡量 “标准”，为评价员工今天的表现提供了一个视角或依据。问题是，过去的业绩和员工的主观努力有关。员工越努力，好业绩出现的可能性就越大，“标准”也就越高。当员工预测到他的努力将提高 “标准”时，他努力的积极性也就下降。这种标准随业绩提高的现象被称为 “棘轮效应”，它类似我们常说的 “鞭打快牛”现象。因此，我们认为在学校运用纵向相对业绩比较法是不太合适的。(www.xing528.com)

横向相对业绩比较法也被称为锦标制度。在锦标制度下，首先，将工作岗位按照重要程度不同进行分类，然后，根据员工的业绩对其进行排名，分别将其安排在不同重要程度的岗位上，每个员工的收入或所得主要依赖于他在所有员工中的排名。实施完全的锦标制度需要满足以下条件：首先，参与排名的员工的工作业绩一定是相关的。其次，评价员工工作表现，即给员工排序必须是客观公正的，否则将挫伤那些自认为工作努力而排名靠后的员工的积极性。

分析学校教师的工作特点，我们会发现教师从事的教学科研工作具有较高的相关性，尤其是同一学科的教师。如果管理者能客观公正地评价教师的工作，使用锦标制度是可行的。学校锦标制度的实施可以通过设定不同重要程度的工作岗位，每一岗位给予不同工资津贴待遇，然后通过对同一性质岗位的教师进行排序 （分组）的方式来进行。但由于单纯对学校教师的业绩进行排序还不能提供充分信息，还需适当考虑绝对业绩。因此，如果现有教师素质达不到岗位要求，此岗位可暂时空缺，以激发现有教师努力工作，提高素质，或通过外部引进人才的方式满足岗位要求。

3、教师应当有较高的收入水平

效率工资理论适用于中小学。所谓效率工资就是为了提高员工的劳动生产率而支付的较高水平的工资。在正常情况下，组织为了实现利润或利益最大化，要使包括员工工资在内的成本尽可能低。效率工资理论的新观点是，支付高工资可能是有利的，因为高工资可以提高员工的工作效率，有利于减少员工偷懒的动机，提高员工的素质。按照博弈论的委托代理模型，效率工资尤其适用于员工工作质量不易测量，工作难于监督，需要发挥员工自觉性、主动性的职业。因为如果员工工作易于监督，质量容易测量，则只要进行严格的监督和控制就能提高工作质量和数量。

我们分析中小学教师的工作特点，可以发现教师工作的质量评价和测量是相对较困难的，监督也难于进行。教师工作具有很大的弹性，责任心强的教师对教学质量的追求是无止境的，而缺乏责任心的教师则会机械式地应付学校领导和学生，他可以将主要精力用于课外兼职，如进行课外家教活动、课外办班等，而在上课时对尚缺乏鉴别能力的中小学生敷衍了事。如果由于中小学教师收入较低，而导致都队伍素质不高、出工不出力等等，将严重影响我们的后代，导致严重后果。尤其是中小学生寄托着祖国的未来，人民的期望。所以，提高中小学教师的收入水平，实行效率工资，有利于调动教师的积极性、主动性，减少偷懒行为，强化责任心。