教育产业化的原因分析

1.市场经济的存在是营利教育存在的最根本原因

市场经济是以价值规律为基础的经济运行模式，它强调公平竞争，以获取利润为最终目的。随着世界经济走向一体化，市场经济的触角已深入到各个领域，涉及文化领域的各个方面。早在20世纪80年代末90年代初不少人就提出文化经营的产业化，教育属于文化的一个子系统，同样摆脱不了市场经济的洗礼与侵袭，人们开始用市场的法则来审视并支配教育，如鼓励公私立学校竞争，中央集权制的国家如中国、法国开始扩大国家的办学自主权，引入市场机制，提高办学效益。一旦市场机制进入教育领域，价值规律开始支配人们的头脑。既然精明的生意人能经营企业来获取利润，何不将目光转向开办学校？生意人的眼光逐步转向了学校，于是用经营企业的方式经营教育，企图谋求教育利润，导致以营利为目的教育机构开始出现。可以说，以营利为目的的教育机构的出现是伴随市场机制进入教育领域的。

2.私立教育的存在为营利性教育的生存提供了可能的前提

私立教育有着悠久的历史，古希腊时期早期雅典的教育都是私立的，斯巴达的教育纯粹是国家的。罗马的教育的发展经过从家庭教育到私立学校，再从私立学校到帝国官办学校的过程。欧洲历史进入中世纪以后，私人办学被教会对教育的垄断所控制。文艺复兴以后，私立教育发生了重要的变化，私立学校逐步打破了教会对教育的垄断而转向复兴的过程。从欧美私立学校的发展过程来看，私立学校来源于两种力量，一是世俗的力量；二是教会的力量。世俗的社会力量经历了古希腊古罗马时代的兴盛到中世纪的萎缩和被教会学校的同化，进而到兴办城市学校，打破教会对教育的垄断而转向复兴的过程；宗教的力量经历了对教育的控制到弱化，由对国家的控制到对国家的服从的过程。两种教育文化在近代以前 （世俗与教会）长期并存，彼消此长，对立斗争，国家很少能控制教育。

在当代，不论是发达国家还是发展中国家，私立学校均是各国教育制度中的重要组成部分。从世界范围来看，多数国家的教育均可以由私立与公立两大块组成，私立教育与公立教育的构成可以分为均衡型、补充型、主导型三大类，公益性是所有公、私立教育均具备的特点。

私立教育的存在缓解了政府经费不足的现象，私立教育的发展弥补了公立教育的不足，同时也促进了公、私立学校之间的竞争，促成教学质量的提高，使教育呈现多元化的局面。在义务教育阶段，绝大多数国家的公立中小学由国家拨款扶持，谈不上营利，而且还提供免费教育。私立学校的存在同时也滋生了营利教育的土壤。私立教育由私人经营，必须以收取一定的学费为前提，如果收取的学费的收入减去必要的开支 （含教师的工资、学校的运转资金、发展基金等）还有节余的话，这就会存在一定的盈余，如果这部分的盈余没有用作学校的发展，而是用作分红，那么营利现象就产生了。这也说明为什么以营利为目的的教育主要集中在私立教育这一块。

世界上很多国家，如美国、英国等发达国家，菲律宾、印度等发展中国家，私立教育机构中有一小部分是以营利为目的的，所占比例不高，呈现发展的趋势，其运作如同企业。

3.利润的吸引也是营利性教育产生的重要原因

市场经济时代人们的价值观今非昔比，私人投资于教育的目的除了一部分人是出于慈善的目的，很大一部分人是想获取利润回报，不少企业或私人投资于教育，其直接目的就是为了获取利润。据全国人大教科文卫有项调查研究表明，只有10%投资办学的机构或个人是出于公益性目的，90%是要营利回报的，这是为什么有人投资并创办营利性私立教育机构的一个重要原因。营利性教育在运作中必须遵循市场的经济价值规律，在教学过程中遵循教育规律。最重要的是，经济价值规律是其经营的尺度，用企业化的经营方式谋求利润是压倒一切的宗旨。很多经营企业的人，在思维方式上习惯于用企业经营的方式来经营教育，他们希望经营教育能像经营企业一样获取利润。如加拿大的惠特尔 （Whittle）通讯公司是一家向学校提供电脑技术以换取向教室播送通过商业性投资开通的第一频道独家播映权的公司，该公司董事会主席总结：“利润与教育之间是不是存在着固有的冲突？非也，企业能为教育作出最大贡献，乃是将教育变成企业”[12]。(www.xing528.com)

4.部分国家对营利性教育机构与非营利性教育机构分类进行管理，个别国家还提供法律保障

一些国家为了有效地对以营利为目的的教育机构进行管理，对营利性与非营利性教育机构予以了区分，在管理上区别对待。不少国家和地区为私立营利性教育的存在制定了特别的法律。如美国政府为了便于对营利性、非营利两类私立学校进行不同管理，要求私立学校在申办时就必须明确自己的属性即营利性与非营利性。[13]菲律宾中小学教育阶段允许营利性教育机构存在，菲律宾的义务教育阶段的私立中小学多为教会、社团、股份公司和个人兴办，允许教育公司从事营利活动，并在 《菲律宾关于建立并维持统一的教育体系的法令》中规定，“教育机构为股份公司，可从事营利性活动”。根据澳门法律规定，私立教育机构分为非营利机构与营利机构，享有教育、行政及财产自主权。[14]

我国有些地方，如浙江省温州地区、山东等地方允许民办学校的投资者取得略高于银行的利息的回报。如山东省于1998年出台了一些对民办高校的优惠政策，规定 “允许对办学者的投入给予适当的回报，办学条件好的民办高校可以放开收费，实行优质优价”[15]。浙江省台州市1998年3月出台了 《关于鼓励利用股份合作制发展精神文明事业的若干意见》，在土地使用、银行贷款、税收减免等方面给投资者许多优惠，对股份合作制民办学校，允许股本可按民间借贷利率分息，股本可以转让，使投资者有利可图。[16]

5.企业参与经营教育是营利教育出现的另一个重要原因

各国均出现企业参与教育的现象，成立了形式各异的教育产业公司。显然教育产业公司经营教育的目的不同于慈善机构创办教育机构，企业参与教育，其唯一的目的是想获取同其它经营行业同等的利润。

1993年，欧盟的人力资源开发委员会颁发了一本关于学校的绿皮书，批示在10年之内，欧共体的全部30万所学校、400万教师和6700万学生，应分别与跨国企业建立 “合伙”关系 [17]。

有些国家开始尝试将企业经营的法则引进学校的经营与管理。美、英等国在90年代便开始了 “公校私营”的尝试[18]。私营公司在公立教育领域引入了竞争，促进了改革，引起了国外教育界、企业界的极大兴趣。

发展中国家出现了不少的教育公司经营教育，如前所述的巴西的UNTP公司、印度的NIT公司和南非的教育投资公司，获取的利润是相当丰厚的，只是这些国家对待此类教育公司如同企业。