西部农村生态文明建设：我国政府推动生态消费的努力

面对日益严峻的生态环境问题，我国政府高度重视，出台并实施了一系列相关政策，积极实施绿色发展战略，培育了大批绿色战略性新兴产业。

（一）出台了一系列相关法律法规政策

1.法律层面

2002年6月29日通过的《中华人民共和国政府采购法》提出，政府采购应当优先采购高科技和环境保护产品。该法促进了环保企业的发展，是对绿色采购制度的原则性规定。2002年8月29日修订通过了《中华人民共和国水法》，该法体现了我国政府提倡水资源适度消费。2002年10月28日通过了《中华人民共和国环境影响评价法》，该法体现了国家重视生产环节的生态方式。2005年2月28日通过了《中华人民共和国可再生能源法》，该法可促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展。2007年10月28日修订通过了《中华人民共和国节约能源法》，该法鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范和推广，促进了节能技术创新与进步，增强了全民的节能意识，提倡节约型的消费方式。2008年8月通过了《中华人民共和国循环经济促进法》，该法增强了公民节约资源和保护环境的意识，强调公民应当合理消费，节约资源。2012年2月29日修订通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》，该法体现了国家从生产模式上对生态消费进行了规范。历经1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修订的现行《中华人民共和国宪法》第十四条规定：“国家厉行节约，反对浪费。国家合理安排积累和消费，兼顾国家、集体和个人的利益，在发展生产的基础上，逐步改善人民的物质生活和文化生活。”该法提出了适度消费的消费理念，体现了对生态消费的调整和保障。2020年4月29日修订通过了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，该法对保护和改善生态环境、防治固体废物污染环境、保障公众健康、维护生态安全、推进生态文明建设、促进经济社会可持续发展起到了推动作用。

2.法规层面

2008年11月5日修订通过了《中华人民共和国消费税暂行条例》，该法体现了我国制定了新的消费税收法律制度。2008年，国务院办公厅发布《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（被群众称为“限塑令”）并执行“限塑令”，我国政府决定自2008年6月1日起，在所有商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。该法取得了明显成效，与实施之前相比全国超市塑料消耗减少了将近70%。2011年，实行了《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，该条例使废弃电子产品得到妥善回收处理和再生利用。2016年以来，我国首次增设环境保护税，并完善绿色税制；降低了制造业等行业的增值税税率；截至2017年5月10日，针对创新创业就业主要环节和关键领域陆续推出了83项税收优惠措施。

3.规章层面

目前已经制定出台了十余件规章，包括排污许可管理，农用地污染防治，污染场地、建设用地环境管理等方面的规章，1999年，由商务部、科技部、卫生部、环保总局等11个部门联合实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”，该政策增强了消费者的环境保护意识。2010年，我国出台并实施了一系列结构性减税政策。2012年，国家发改委、中宣部、教育部等17个部门联合下发了《“十二五”节能减排全民行动实施方案》，该方案组织开展家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体10个节能减排专项行动。另外，倡导“低碳生活，绿色出行”计划、实施节能家电国家补贴政策以及各地方政府关于春节限制燃放烟花爆竹的规定等。这些政策对于引导人们转变消费观念，推进社会消费方式生态化发挥了重要作用，也取得了明显成效。2017年11月2日，国家邮政局、科技部、环境保护部、商务部等10部门联合发文协同推进快递业绿色包装工作，推进源头治理，增加绿色快递服务产品供给，提高快递业包装领域资源利用效率，降低包装耗用量，减少环境污染。2018年，我国组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责；组建自然资源部，统一履行所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度、自然资源资产产权制度、生态环境损害赔偿制度等改革文件或方案出台实施，排污许可、河（湖）长制等改革举措加快推进。截至2019年年底，单位GDP二氧化碳排放较2005年降低48.1%，提前完成到2020年下降40%～45%的目标。污染防治力度加大，生态保护稳步推进，生态环境明显改善。^[25](www.xing528.com)

（二）积极实施了绿色发展战略

生态消费方式是生态文明建设的重要环节，是我国治国理政的重要方面。绿色消费是我国经济发展转型的必然选择。我国政府长期以来都非常重视资源环境问题，从战略上推动绿色消费、推动绿色发展。早在1994年，我国政府就已经颁布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展》白皮书，积极探寻经济社会、资源环境的协调发展模式，为推动绿色发展奠定了坚实基础。近些年来，党中央做出了一些重大发展战略部署，持续推进绿色发展。一方面，提出了建设“两型社会”的战略。2005年，胡锦涛在全国人口资源环境工作座谈会上提出，要建设“资源节约型、环境友好型”两型社会。为了加快其建设发展，党中央要求我国生产领域、消费领域各个环节必须努力提高资源的利用效率，避免破坏环境的行为发生。另一方面，提出了转变经济发展方式的战略。党的十七大就明确提出要加快经济发展方式的转变，积极推动产业结构的优化升级。党的十八大更是提出要按照科学发展的要求，加快经济发展方式转变，并大力建设生态文明。党的十九大修改通过的党章增加了“增强绿水青山就是金山银山的意识”等内容，2018年3月通过的宪法修正案将生态文明写入宪法，实现了党的主张、国家意志、人民意愿的高度统一。习近平总书记把“必须坚持生态保护第一”作为新时代党的治藏方略“十个必须”之一，把“必须践行绿水青山就是金山银山的理念，实现经济社会和生态环境全面协调可持续发展”作为深圳等经济特区40年改革开放、创新发展积累的“十条宝贵经验”中的一条。这些都集中体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的重要地位。

（三）持续加大对生态环境污染的治理

一是坚决打赢蓝天保卫战，持续实施重点区域秋冬季大气污染治理攻坚行动。2019年，北方地区清洁取暖试点城市实现京津冀及周边地区和汾渭平原全覆盖，完成散煤治理700余万户。实现超低排放的煤电机组累计约8.9亿千瓦，占总装机容量的86%；5.5亿吨粗钢产能开展超低排放改造。推进工业炉窑、重点行业挥发性有机物治理。加强“散乱污”企业及集群综合整治。强化重污染天气应对，对重点行业按企业环保绩效水平实施差异化管控措施。对11个省（市）开展消耗臭氧层物质专项执法检查。

二是持续打好碧水保卫战，开展水污染防治法执法检查。2019年，持续开展饮用水水源地生态环境问题排查整治，899个县级水源地3626个问题整治完成3624个。全国地级及以上城市2899个黑臭水体消除2513个。启动地下水污染防治试点。组织规范畜禽养殖禁养区划定和管理，1.4万个无法律法规依据划定的禁养区全部取消。完成2.5万个建制村农村环境综合整治。

三是扎实推进净土保卫战，完成农用地土壤污染状况详查。稳步推进重点行业企业用地调查，开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。坚定不移禁止洋垃圾入境，全国固体废物实际进口量1348万吨，比2018年减少40.4%。筛选确定深圳市等“11+5”个城市和地区开展“无废城市”建设试点。聚焦长江经济带开展，“清废行动2019”，发现1254个问题，1163个完成整改。^[26]深化垃圾焚烧发电行业专项整治行动，405家企业完成“装、树、联”，从2020年开始公开污染物自动监测数据。