政府购买体育公共服务的实践研究

7.2.2.1　探索多样化的公共服务购买方式

多样化的公共服务购买方式，是指在实际公共服务购买合同的订立上，应该综合考虑公共服务特点和当地实际情况，灵活运用流程外包、公私合作、政府津贴、凭单支付等方式。其次，根据服务的质量标准、价格与监管成本的清晰情况，选择不同的购买方式和供给主体。为了提高供给效率，可尽量采用竞争型招标方式；也可酌情考虑以协商委托的方式选择具有慈善和公益背景的社会组织作为合适的供给主体。

7.2.2.2　探索积极培育体育公共服务供给市场

（1）把政府购买公共服务同社会组织培育相结合

政府购买公共服务的政策功能之一在于社会组织的发展有利于提升我国国家治理的现代化水平，因为随着经济社会的发展和人民素质的提高，单单依靠政府是无法实现社会有效治理的。所以，在公共服务供需矛盾萌芽阶段积极探索和推行公共服务购买，无论是对于社会公众公共需求满足，还是对于未来国家治理都是具有重大意义的。因此，在推行公共服务购买项目初期，不应当一味追求收益的快速显现，应当着眼公共服务市场发展的未来，进行合理的利益让渡，加强社会组织的孵化培养，特别是一些群众需求多、服务潜力大的公益慈善组织和社区社会组织。

（2）为体育公共服务供给市场发展构建宽松的环境(www.xing528.com)

政策环境是社会组织赖以生存和发展的大环境提供必需的各项支持。政府应当从注册、财政扶持、优先购买等方面为社会组织的发展搭建政策平台。首先，应当将机构资格认定同财政优惠政策挂钩，如英国、日本，一旦注册成为国家承认的社会组织，便成为公益法人，也就具备无须税务部门鉴定而获得税收减免的资格；其次，构建有利于社会组织可持续发展的财政资助政策，例如，设立与特定公共服务供给项目有关的专项基金，引导社会组织投身于国家发展战略的大局之中。总之，政策环境的构建应当在合理性的前提下，以方便和利益承接方为目标。因为从长远看，非核心业务市场化是国家治理方式发展的必然。为了保证政府业务流程的完整，应当尽早放下管理者的姿态，以服务者的态度为承接方构建一个宽松且舒适的政策环境。

7.2.2.3　拓展有效供给资金渠道，完善公共体育财政政策

当前我国体育公共产品供给资金渠道主要有：政府出资，服务收费及非政府公共部门参与，更多的部门以慈善、福利方式参与体育公共服务是一种新的融资方式。采取多种方式拓展体育公共服务来源渠道。非营利性的公共服务供给模式导致资金来源上的不足，要解决资金问题，体育公共服务可以参照市场机制下的服务供给模式，对于一些服务可以适当予以收费，收费标准可以参考市场价格。通过充分利用社会资源及政府财政支持，实现多方筹资，建立多元化的筹资模式，确保资金能满足体育公共服务的需要，给体育公共服务提供强有力的资金保障。政府采取税收优惠政策吸纳社会资本更多地投资公共体育领域，比如对投资公共体育领域的社会资本给予不同比例的税收优惠，对不以营利为目的的社会公益型体育团体、俱乐部的体育服务收入采取税收减免，扩大体育公共资源增量供给。

我国目前应首先将工作重点定位于实现区域体育公共服务，同时加快城乡体育公共服务、兼及居民体育公共服务。政府在体育财政投入的着力点，要适应体育公共服务不同发展阶段的财政需求，重点倾斜农村和社会弱势群体财政投入，完善以社区体育组织服务、体育设施服务、体育指导服务、体育信息服务为内容的社区体育服务体系，推进社区体育服务全面化；为社区体育资源与服务多元化，推进社区体育资源与服务的整合；为建立反映社区服务设施、服务管理、居民需求和满意程度评估体系，推进社区体育服务规范化等体育公共服务目标的实现提供财力支撑，不断加大对建立和代替农村体育公共服务体系的财政支持力度。

政府采取财政补贴政策，降低社会公共体育场馆收费标准，在公众可以接受的服务价格的基础上，扩大体育消费人群。适当的财政奖励政策，激励企事业单位、大中小学对社会开放体育场馆，提高公共体育资源的使用率，可使更多公民享受公共体育资源，均衡公众体育公共利益，促进社会体育公共福利的改进。