我国体育资源配置现状分析和政府购买体育公共服务研究

体育资源配置的目标与结果既受制于总量上的多寡，又与制度的合理性密切相关，同时也受供给效率的影响。因此，在此以全国层面的体育公共服务资源配置为研究对象，从资源配置的总量与资源配置的差异两个维度进行分析，力求尽可能地了解我国体育资源配置的现状。

3.2.2.1　体育公共服务资源配置的总量分析

作为体育公共服务体系运行的基础，体育资源是指在体育系统运行过程中，与体育有关的、一切事物或现象的总称。从狭义的角度看，体育资源是指在体育实践中，影响体育发展、反映各种体育关系的、可以流通与管理的各种体育要素。主要包括体育领域的人力、物力、财力、组织、科技、信息、教育等资源。

（1）体育财力资源投入稳中有升

体育事业经费是发展体育事业的基础，是提供体育公共服务的保障条件。中华人民共和国成立后，党和国家非常重视体育事业的发展，把其纳入国家各级国民经济和社会发展计划，并制定出体育事业发展计划（规划）。体育事业经费纳入国家财政预算，而且随着国民经济的发展不断增加。以体育事业经费支出为例，1994年的全国体育事业经费支出为21.70亿元，到2010年，这个数字已经上升到356.80亿元，增长了16倍之多。

《中国群众体育发展报告（2014）》显示，2013年，全国用于全民健身经费共197.59亿元，占当年全国公共财政支出的0.14%。其中用于场地设施147.24亿元，占74.51%；用于组织建设8.38亿元，占4.24%；用于开展活动33.27亿元，占16.84%，用于科研和宣传及其他8.70亿元，占4.40%。从中央财政投入（体育总局本级）情况看，2013年体育总局用于全民健身20亿元，比2012年的16.21亿元增长23.38%，比2010年的7亿元增加了近三倍。其中财政拨款0.32亿元，与2012年持平；彩票公益金19.68亿元，比2012年的15.89亿元增长23.85%。从地方财政投入（地方体育部门）情况看，2013年全国地方用于全民健身170.21亿元，比2012年的90.1亿元增长88.91%。其中财政拨款105.72亿元，比2012年的36.2亿元增长192.04%；彩票公益金64.49亿元，比2012年的53.9亿元增长19.65%。

（2）体育群众组织建设不断加强

经过多年建设与发展，我国群众体育已初步形成了一个以体育社会团体为基础，以基层体育指导站（点）、体育场地设施为依托，以社会体育指导员为骨干，以广大人民群众为主体的覆盖面广、包容量大的社会体育组织网络。

中华人民共和国成立后，我国群众性体育组织基本局限于行业内部，根据历年体育年鉴的资料显示，1999年，全国性群众体育协会已经发展到30个，建立基层职工体育协会4万多个，社区体育组织3854个，社区体育辅导站2000余个；全国性体育组织176个，省级社会体育指导中心23个，青少年体育俱乐部3092个。据国家体育总局群体司调查统计结果显示，截至2007年底，全国共有国家、省市、地市三级体育传统项目学校1.2万所，青少年体育俱乐部2379所，依托社区创建的国家级社区体育健身俱乐部86个。2009年，我国各级各类体育社团有33735个，其中国家级41个，省级1314个，地级7726个，县级24654个。各级综合运动项目组织22648个，单项运动项目组织11087个；各级体育俱乐部18637个，其中国家级1525个，省级2006个，地级4606个，县级10500个。

（3）体育人力资源总量发展迅速

体育人力资源具有一定体育学识水平或技能，并能以其创造性劳动，为体育事业建设做出较大贡献的人，它是体育公共服务的首要资源，体育公共服务的每一个环节都离不开体育人力资源的作用。体育人力资源一般包括运动员、裁判员、教练员、社会体育指导员、体育管理人员、体育教师、体育科研人员、体育志愿者等等。

统计数据表明，1995年我国体育系统从业人员有144915人，到2010年，这一数据已经达到了155527人，增长率为7.3%，全国平均每235人就有一名体育系统从业人员。全国在册专业运动员1995年为17921人，2007年达24422人，增长率为36.3%。

我国自1993年实行社会体育指导员技术等级制度以来，社会体育指导员在推动体育事业的发展中发挥了重要作用，是构建与完善体育公共服务体系，满足公众日益增长的体育公共服务需求的一支重要力量。肩负建设社会主义精神文明的重要责任。据历年体育事业统计年鉴的资料显示，到2003年底，全国社会体育指导员总数增长到32.5万人，2007年底，全国具有技术等级称号的社会体育指导员近45万人，其中国家级2千多人，一级近4万人，二级近15万人，三级25万多人。截至2009年，我国各级各类社会体育指导员人数已达1092913人，平均1万人拥有8名社会体育指导员。《社会体育指导员发展规划（2011年—2015年）》指出，到2015年，全国社会体育指导员注册人数将增加到100万以上，达到城市1000人、农村2000人至少拥有一名社会体育指导员。

中华人民共和国成立之后，在国务院直接领导下，以国家预算方式进行体育基本建设投资，有计划地建设公共体育场地和训练场地，体育场地建设进入了第一个高潮。我国于1974年进行的第一次体育场地普查资料显示，全国的各类体育场地（馆）总数已经增加到25488个。改革开放以来，我国体育场地建设进入高速发展期，1983的体育场地已达415011个。而进入20世纪90年代之后，全国体育场地建设的增长速度迅猛。根据1995年的体育场馆统计资料和国家体育总局的网站资料：1991年至1995年第八个五年计划期间，全国共建体育场地158379个，比“七五”期间（1986—1990）增加了9310个，“七五”期间比“六五”期间增加了53170个。到2011年，我国体育场地个数已经超过100万个，使群众日益增长的体育需求得到了前所未有的满足。

《中国群众体育发展报告（2014）》显示，2011年以来，全国各省（区、市）各级各类公共体育设施建设经费累计投入约523.5亿元，其中各省本级经费累计投入44亿元，地（市）本级经费累计投入404亿元，其他经费累计投入73亿元，全国用于公共体育设施建设的经费呈逐年稳定增长趋势，地（市）级财政投入（含彩票公益金）是公共体育设施建设的中坚力量，社会资金等其他经费投入成为重要补充。农民体育健身工程近20万个（截至2013年，全国共建成农民体育健身工程近43万个，已覆盖68%的行政村，有7个省实现了全覆盖）、乡镇体育健身工程13000多个（占全国乡镇数的38%）、全民健身活动中心2730个、体育公园1662个、健身广场23744个、户外营地750个、健身步道8859条、室外健身器材137万多件、社区多功能运动场近19000个。全国共增加公共体育设施面积约5.66亿平方米，人均增加约0.4平方米。

3.2.2.2　体育公共服务资源配置的差异分析

（1）区域差异分析

①人均体育事业经费对比分析

表3-1统计数据显示，东、中、西部三大区域人均体育事业经费差异显著，东部人均体育事业经费大于中、西部人均体育事业经费之和。从总情况来看，由于西部人口较少，虽然在体育事业总支出上低于中部，但人均体育事业经费却高于中部。

表3-1　全国三大区域人均体育事业经费对比

数据来源：历年体育事业年鉴。

②人均体育场地个数分析

全国体育场地普查数据表明（见表3-2），我国三大区域人均体育场地个数具有较有明显的差异，1983年的普查数据显示，东部每万人不到4个体育场地，低于中部与西部。而到了2003年，东部的人均体育场地个数位居三大区域之首，其发展速度远远高于中部与西部。同时，第四次全国体育场地普查数据也表明，在体育场地投资额中，东部地区的投资额占全国总额的70%，而西部地区仅占全国总额的10%。(www.xing528.com)

表3-2　我国东、中、西部每万人平均体育场地个数对比

资料来源：历次全国体育场地普查数据。

第五次体育场地普查的数据显示（见表3-3），东部地区体育场地占全国体育场地总数的47.63%，总面积达全国体育场地总面积的59.05%；人均体育场地面积超过了全国人均体育场地面积的标准；中部地区体育场地占全国体育场地总数的20.14%，场地总面积占全国体育场地总面积的17.73%，人均体育场地面积只有0.65平方米，低于全国平均标准；西部地区体育场地占全国体育场地总数的32.23%，场地总面积占全国体育场地总面积的23.22%，人均体育场地面积也低于全国人均体育场地面积的标准。

表3-3　我国东、中、西部体育场地对比

资料来源：历次全国体育场地普查数据。

③居民参加体育锻炼的差异分析

2007年中国城乡居民参加体育锻炼现状调查显示，全国东、中、西部三大区域间参加体育锻炼的人数比例有明显的差异，呈现出中部高于西部、东部高于中部的特征。调查数据显示，东部参加体育锻炼的人数比例为39.2%，而西部仅为25.8%。从“经常锻炼”的人数比例来看，也呈现出中部高于西部、东部高于中部的特征。东部经常参加体育锻炼人数比例为10.2%（不含学生），而西部经常参加体育锻炼人数比例却仅为5.7%。在不参加体育锻炼人群中，“缺乏场地设施”因素对中、西部的影响程度明显大于东部，这说明中、西部公众对体育场地设施的需求要高于东部。

④体育人才资源的差异分析

2005年全国体育人才资源普查，从地域分布来分析，东部沿海省市教练员人才数量明显高于其他地区，其中尤以西部十二省市人才最为稀缺，平均每省仅有教练员不足600人。东部省市教练员在质量方面同样大大高于中西部地区（全国体育人才资源开发战略研究课题组，2005）。

（2）城乡差异分析

①经常参加体育锻炼的人数比例差异

根据中国群众体育现状调查课题组和国家体育总局网站资料显示，2000年全国群众体育调查数据显示，我国参加体育活动的人口比例为50.8%，而农村仅为26.9%。2007年调查数据则表明，城镇居民中参加过体育锻炼占64.12%，乡村居民为35.88%。2007年全国城镇居民经常参加体育锻炼人数比例比农村高出了24.1个百分点，差异非常明显。且城乡经常参加体育锻炼人数比例差异随年龄的增大而增加。

②体育场地资源差异

1996年全国群众体育现状调查数据显示，占我国国土面积83.5%和占我国70%以上人口的农村仅仅拥有全国20.2%的体育场馆资源。据2003年“第五次全国体育场地普查”统计，我国近80%的人口生活在农村，城乡体育场地分布悬殊。我国现有体育场地85万多个，其中仅有8.18%分布在农村。体育场地分布在乡镇村的占4.95%，城市室场地的比例远高于农村，农村体育设施简陋，仅能作些简单的体育运动。全国城市公共体育设施规定数量为44826～45387个，而实用数量为14410个，实有数量占规定数量的31.8%～32.2%；而全国乡镇公共体育设施规定数量为35574个，而实有数量为4350个，实有数量占规定数量的12.2%（董新光等，2005）。

③经费来源差异

2000年中国群众体育现状调查的数据表明，城乡体育活动经费来源差异明显，农村体育活动点体育行政部门拨款只占11.1%，远远低于城市水平（见表3-4）。

表3-4　城乡活动点经费主要来源对比

数据来源：2000年《中国群众体育现状调查》。

此外，研究表明，目前，我国社会体育指导员有90%集中在城镇，而作为占国土面积83.5%农村，社会体育指导员比例仅占10%（田雨普、杨小明、刘开运，2008）。