政府购买体育公共服务研究：从利益博弈视角出发

政府职能，也称行政职能，是在政府在一定时期内，对社会生活诸多领域进行管理的职责和功能，是社会经济发展过程中政府的需要担负的职责。政府职能随着政治、经济、文化和科学技术的变化而变化，在市场经济的条件下，政府职能根据形势和任务的变化是行政职能发展的普遍规律。政府职能的确定是反映政府工作重心方向。在计划经济时期，我国政府的职能定位倾向于生产经营者职能，政府几乎包揽了所有的生产经营活动，政府决定企业生产什么、生产多少、怎么生产，几乎所有的生产过程和生产决定都是由政府决定；当我们进入市场经济时代，政府的重心倾向于统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、检查监督等方向。政府职能的确定是反映国家需求的过程。目前，在体育服务多元化供给的形势下，政府如何确定职能，发挥出主导作用，是体育公共服务健康发展的重要保障。

3.1.1.1　政府的主导职能

提供体育公共服务是政府的基本职能，政府是体育公共服务的供给者，但并不是政府就是唯一的提供者。如今体育公共服务的供给是多元化的，包括政府、企业和各类非营利组织。政府最重要的任务之一是提供体育公共服务产品，为公民集体选择体育公共服务产品，也就是说决定购买哪些产品，政府只作为一个供应机构，并不以生产者的身份出现。党的十八大报告中提到，政府的角色主要是体育市场的管理者、服务者、监督者和规范者。政府最主要的职责是满足大众不断增长的体育公共服务需求，除直接提供体育公共服务外，还应该对提供服务的过程起到规划和监管作用，以保障体育公共服务产品的服务质量，监控体育公共服务产品能否及时地提供，其服务质量是否为公民所满足等。为了能使公民在政府提供体育公共服务过程中真正获益，政府应该明确清晰地了解公众的需求，在社会上调查和搜集公民的需要，使政府购买的体育公共服务体现出大众的意愿。

3.1.1.2　政府的供给职能

2013年5月13日，李克强总理在国务院召开的动员部署国务院机构职能转变工作的全国电视电话会议上强调：要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在“保基本”上，即在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用。这个要求明确了政府在公共服务领域的主要职能是提供基本公共服务。体育公共服务的基本供给是指保障体育服务方面的基本民生需求。在公共服务领域中，政府通过财政和社会资源等条件，为公民提供体育活动的场地和器材，健身指导和健康知识讲座等。例如在“十二五”规划中就提到，要重点支持县级公共体育场建设，加快建设一批面向群众、贴近基层的中小型全民健身中心和灯光球场，充分利用城市绿地、广场、公园等公共场所和适宜的自然区域建设全民健身活动设施，继续实施农民体育健身工程，改善农村公共体育设施条件，也就是说，要通过保障工程达到拟定的群众体育的基本标准。对于体育公共服务的基本供给，这个责任主要由政府承担，企业属于盈利型单位，对这方面的积极性不高，非营利性组织更是难以承担。因此，政府担任此任务是责无旁贷的。这类服务主要有：大众体育指导服务、大众体育场馆设施、大众体育服务的推广等等。

3.1.1.3　配置资源的职能

体育公共服务的资源配置是建成小康社会过程中的一个重要问题，体育公共服务资源配置不仅是政府水平或能力上的问题，更是制度转型和方式选择的问题。公共体育资源主要包括体育场地设施、体育信息、体育组织与活动等多种有形和无形的产品和服务，其中既有纯公共物品，也有混合物品；在市场经济的发展下，体育产业发展迅速，公共体育资源已不再适合由政府专控，要实现资源的优化配置，尤其是如何分配城乡、地区间的体育公共服务资源是一项非常艰巨而复杂的工程。

要实现资源分配的优化，需要健全公共财政体制，调整财政收支结构，使更多的资金可以流向公共服务领域。公共财政预算是分配体育公共服务的重要保障，秉承“公民偏好最大化原则”，确保公共财政为体育公共服务的资源合理提供力量。目前，公民对体育场地设施的需求占各项体育公共服务的首位，所以政府的财政资金首先应满足公共体育场地设施的建设。在体育公共服务建设过程中，要始终坚持政府主导，强化国家对体育公共服务资金的投入的责任。各级政府也要遵循国家的财政经费比例，结合当地经济发展状况，适当提高体育公共服务设施的投入量，确保体育公共服务建设的顺利进行。除政府投入外，在人们对体育资源的需求快速增长的今天，政府还应大力支持和鼓励社会力量进入到体育公共服务的供给中来兴办体育事业。需要政府主导，社会力量协助，共同提供体育公共服务的供给。(www.xing528.com)

3.1.1.4　政府的协调职能

构建体育公共服务体系是需要各级政府以及不同政府部门通力配合协调的过程，是一个复杂的系统工程。不同政府部门应该承担什么责任，各级政府应该如何配合部门之间的安排是构建服务体系的具体内容。不同层次、不同部门的责任制度才是政府首先要明确的。

中央政府的职责主要是对体育公共服务的宏观管理，制定与体育公共服务相关的法律规定。法律的制定是对体育公共服务的保障，这是其他层级政府不能取代的职能。中央政府需要制定全国统一的体育公共服务的指标评价体系，为体育公共服务的发展提供引导，避免出现盲目建设的问题，提出具体的体育设施目标；要完善和保障市场的充分竞争和市场的有序性，制定相关市场规范。政府逐渐由“全能型”向“主导型”转变，鼓励市场、社会和个人参与到体育公共服务的供给中来。

省级政府是地方政府的最高领导层级，它主要是注重中观调控，起到承上启下的作用。省级政府应该根据中央下放的主要思想，制定与本省相符合的体育公共服务的规范，更好地引导本省的体育公共服务发展。在将省级指导思想下发后，还需理清各省级政府与市县级政府之间的关系，提高行政效率，应该简政放权，提高低层级政府的自主权。

市级政府的主要职责是根据本市的特点，制定本市的规范性文件，包括体育公共服务的具体内容、实施途径和测量效果；做好体育公共服务的宣传工作，使市民知道自己的权利和维护权利的方法；除上述之外，市政府还需做好具体的体育服务实施，比如：推行全面健身计划、进行国民体质测量等。县级政府是政府层级的底层，主要是实施、组织和协调事务的过程。县政府应正确解读政策文件并以此作为实施措施。

3.1.1.5　政府政策的保障职能

建立体育公共服务的制度体系是为了有效地、规范地运行体育公共服务，这是体育公共服务体系建设的重要内容，也是政府履行体育公共服务职能的重要保障。体育公共服务制度主要包括：体育公共服务的惠及范围、基准的设定、提供的方式、政策的支持、服务标准和定价等各个方面。对于我国当前的制度现状，首先要根据我国健身体育强国的健身目标和公共服务型政府的要求，科学的设计我国体育公共服务建设体系的目标、内容和框架。做好体育公共服务的财政投入比例，提高基本体育公共服务标准。完善市场与社会参与体育公共服务供给的引导机制和监管机制，结合我国实际，制定扶持公共体育事业发展的税收政策和鼓励对体育事业捐赠的经济政策，吸引社会力量投资公共体育设施。