目前从中央到地方已经建立了较为完备的救助工作行政管理体系,相应地,对法律孤儿的服务输送也主要采用了政府行政部门直接输送的方式。这种方式的优点是能确保法律孤儿的基本生活费、助学金等救助款项层层落实到位,非常适用于经济性救助。但关于救助经费是如何使用的、达到的效果如何、受助者有无新的需求等问题,却是行政管理部门无法回答的,需要通过个性化的服务才能解决。虽然政府也通过项目资助的方式支持社会组织和社工、志愿者为法律孤儿提供更个性化的服务,但这种方式没有全面推广,也没有形成长效机制。
(一)法律孤儿救助服务项目数量少且不稳定
以民政部“中央财政支持社会组织参与社会服务示范项目”为例,2017年,该项目面向全国范围内的社会组织招标,共有3个法律孤儿救助项目获得立项;2018年,法律孤儿救助项目立项数只有一项;到2019年,该示范项目的资助对象调整为在西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州等深度贫困地区开展社会服务的社会组织,结果法律孤儿救助项目无一获得立项。可见,由于政府购买社会组织服务还未制度化、常态化,项目设置容易随政策变化而发生变动,社会组织获得经费支持有很大不确定性,也就难以向法律孤儿提供长期、稳定的服务。(www.xing528.com)
(二)承接法律孤儿救助服务的社会组织力量不足
和世界发达国家及地区相比,我国的社会组织服务还处于起步发展阶段,服务儿童的社会组织数量不多,从事法律孤儿服务的社会组织更少。以上海市承接政府购买服务社会组织推荐目录中的社会组织为例,在250家社会组织中,妇女儿童服务领域的社会组织共有19家,其中6家涉及困境儿童关爱服务,只有1家专门为法律孤儿提供服务。各区县社会组织的发展极不均衡,很多区县还没有专门服务于儿童的社会组织,更谈不上针对困境儿童、法律孤儿的服务。[2]社会组织力量不足,导致法律孤儿获得的服务参差不齐,严重影响社会救助的可及性。
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