法律孤儿获得救助的普遍模式：亲友家庭抚育

在机构代教代养模式和政府关爱项目模式之外,亲友家庭抚育模式是目前法律孤儿获得救助的较为普遍的模式。亲友家庭抚育模式是指在儿童的父母服刑、戒毒或被采取其他强制措施后,由儿童的祖父母、外祖父母、其他旁系亲属、邻居、父母的朋友等作为委托监护人来照料儿童的一种模式。国务院《关于加强孤儿保障工作的意见》《关于加强困境儿童保障工作的意见》等文件都特别强调家庭养育的重要性,把亲属抚养放在各种安置方法的首位。我国长期具有扩展家庭和邻里帮助照料孤儿的传统,当父母无法履行抚育职责时,扩展家庭中的成员通常会自动承担替代照料的责任。因此,目前我国大量的法律孤儿都在祖辈、亲戚或者父母的朋友家中得到照顾,本研究的研究对象也正是在亲友家庭中生活的法律孤儿。亲友家庭抚育模式的优势在于它提供了一个基于血缘或熟人关系的较为稳定的家庭环境,避免法律孤儿的日常生活、学习发生中断。过去,亲友承担替代照料责任往往被认为是家庭内部安排,很少得到政策帮扶和经费支持;随着各项涉及法律孤儿救助的政策的出台,照料法律孤儿的亲友在得到法律孤儿父母的书面委托后,就可以作为委托监护人为法律孤儿办理户籍、入学、救助申领等事务,获得政府给予法律孤儿的生活补贴、助学金等。但与机构所提供的统一的集体生活不同,家庭的结构类型、抚育能力、经济地位等方面的差异会影响法律孤儿的生活状况,产生不同的救助需求。如何针对不同家庭的需求提供相应的救助,是亲友家庭抚育模式未来需要探索的发展方向。

本章考察了法律孤儿社会救助政策的发展历程、现行法律孤儿社会救助政策的主要内容,以及法律孤儿社会救助实践的主要模式。主要的研究发现包括:

2006年以前,国家政策并未将法律孤儿视为社会救助的对象而予以重视;自2006年起,法律孤儿的受助地位在政策层面得以确立并逐渐明晰,尤其是经过民政部两轮试点工作的探索后,法律孤儿被确定为困境儿童的一种类型,得到困境儿童社会救助的资格。2016年国务院发布的《关于加强困境儿童保障工作的意见》是目前指导法律孤儿社会救助的最高级别政策文本。根据这一政策文本,各级政府出台了具体的实施意见和实施方案,组成了现行法律孤儿社会救助的政策体系。

现行法律孤儿社会救助政策对救助管理主体、救助对象、救助内容、工作机制做出了具体规定,主要包括:(1)救助管理主体:以民政部门为主。(2)救助对象:父母双方服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施,或一方服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施,另一方死亡、失踪或失联期限在6个月以上的法律孤儿。(3)救助内容:基本生活补贴、教育资助、医疗保障、监护安置和关爱服务。(4)工作机制:政府发挥主导作用,政府职能部门、司法机关主要发挥保障功能,共青团、妇联等群团组织主要发挥服务功能的协同合作机制。

在我国法律孤儿社会救助的实践中,逐渐形成了三种主要的救助模式:(1)机构代教代养模式,即由民间福利机构为法律孤儿提供集中生活、教育、健康、安全等方面服务。(2)政府关爱项目模式,即由政府购买社会组织服务来为法律孤儿提供各种关爱和支持。(3)亲友家庭抚育模式,即由儿童的祖父母或外祖父母、其他旁系亲属、邻居、父母的朋友等作为委托监护人来照料法律孤儿。

【注释】

[1]1988年印发的民政部“三定”方案中,明确由社会福利司负责儿童福利院的工作。1993年机构改革,民政部社会事务司负责制定有关婚姻管理、儿童收养、殡葬管理和对流浪乞讨人员收容遣送的政策法规并监督实施等工作。儿童福利的工作职能开始大幅增加。2008年,民政部社会福利和慈善事业促进司正式成立,分管工作中包括儿童福利事业。2016年,民政部在社会事务司正式成立未成年人(留守儿童)保护处。此后,又把原来隶属于社会福利和慈善事业促进司的儿童福利处调整到社会事务司,将儿童福利与儿童保护职能集中到一起,专职负责未成年人保护工作。2019年1月,民政部单独设立儿童福利司。

[2]本表根据全国各省(自治区、直辖市)出台的有关事实无人抚养儿童基本生活补贴的实施意见汇总而成。(www.xing528.com)

[3]详细介绍参见北京太阳村网站:http://www.sunvillage.com.cn/womendegaikuang;福州市闽侯善恩园网站:http://www.mercyfieldhome.com/。

[4]参见北京太阳村网站:http://www.sunvillage.com.cn/womendegaikuang;福州市闽侯善恩园网站:http://www.mercyfieldhome.com/。

[5]参见北京太阳村网站:http://www.sunvillage.com.cn/womendegaikuang。

[6]参见北京太阳村网站:http://www.sunvillage.com.cn/womendegaikuang;福州市闽侯善恩园网站:http://www.mercyfieldhome.com/。

[7]参见福州市闽侯善恩园网站:http://www.mercyfieldhome.com/。

[8]资料来自福建莆田市阳光青少年事务服务中心网站:http://www.pt12355.com/。