政策细化推进：全国事实无人抚养儿童保障政策要求完成

2016年6月,国务院印发了《关于加强困境儿童保障工作的意见》,这是我国第一次从中央政府政策层面全面规划我国的困境儿童保障制度,基本确立了我国困境儿童保障中政府主导的工作联动机制、政府主导的分类保障机制、基层困境儿童的发现和服务机制、监护制度和社会力量参与机制,对于整个国家儿童保护事业的发展具有重大历史意义(佟丽华,2016)。

与民政部适度普惠型儿童福利制度试点阶段强调“分层次、分类型、分标准、分区域”保障理念不同,《关于加强困境儿童保障工作的意见》取消了“分层次、分标准、分区域”的说法,只保留了“分类型”作为今后开展困境儿童保障工作的基本原则。这一转变具有两点政策含义:一是不再根据孤儿、困境儿童、困境家庭儿童三个层次予以不同优先级的保障;二是不再区分困境儿童和困境家庭儿童两种类型,两者合并统称困境儿童。具体而言,困境儿童从试点阶段只包括残疾儿童、重病儿童和流浪儿童三类,扩展到包括“因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童,以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童”(国务院,2016)。法律孤儿正是家庭监护缺失的儿童,是困境儿童的一种类型,是社会救助、社会福利的保障对象。(www.xing528.com)

不过,对于如何开展对法律孤儿的救助保护工作,国务院《关于加强困境儿童保障工作的意见》中只对法律孤儿的监护责任有所提及,即“对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女,执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构监护提供帮助”,对于法律孤儿的生活、教育、健康等方面的救助工作如何落实,《关于加强困境儿童保障工作的意见》中则没有具体规定(国务院,2016)。2019年7月,民政部联合最高人民法院、最高人民检察院等12家单位联合下发《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》,从明确保障对象、规范认定流程、突出保障重点、强化保障措施四个方面对国务院《关于加强困境儿童保障工作的意见》进行了细化,且要求全国各地必须在2019年10月底之前制定完善本地事实无人抚养儿童保障政策(民政部,2019)。自此,法律孤儿不仅具有接受社会救助的资格,而且救助内容更为多样、救助流程更具操作化、救助责任主体更为明确。