中央苏区政权建设史-中央苏区政权建设史

苏维埃政权的基层组织主要是指市苏乡苏一级地方政权。1933年颁布的《中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法（草案）》明确规定：“市苏维埃、乡苏维埃，是苏维埃政权的基本组织。”实际上，乡苏维埃政权还必须对村级委员会负有领导职责，“乡的中心在村，故村的组织与领导成为极应注意的问题”^[110]。因此，基层苏维埃政权应包括村级政权在内。不言而喻，村级政权巩固与否，直接关系乡苏维埃政权的巩固与发展。

关于基层苏维埃政权的建设，中华苏维埃共和国临时中央政府自从1931年11月成立以后，相继颁布一系列有关的法令和政策，对基层苏维埃政权建设作了原则性的规定，这对基层苏维埃政权的建设起了积极的作用。

毛泽东有关基层苏维埃政权建设的思想，在原则上是同临时中央政府颁布的法令和政策相吻合的。不过，由于战争条件的变化，以及各级苏维埃工作情况的变化，毛泽东在这方面的有关论述，对已颁布的法令和政策作了进一步的发挥，以使更能适合于基层政权建设的需要，也就是说，毛泽东对基层政权建设的理论是更具体的、更符合实际的。

毛泽东在任中央政府主席的时间里，花了大量时间，对基层政权建设进行了详尽的调查研究，提出了许多具体的富有建设性的意见。他认为，从基层政权的地位来说，“乡苏维埃（与市苏维埃）是苏维埃的基本组织，是苏维埃最接近群众的一级，是直接领导执行苏维埃各种革命任务的机关”^[111]。从基层政权职能上说，“乡苏与市苏是动员群众执行苏维埃工作的直接负责机关，他的工作中心是如何最健全地最充分地动员全乡全市的民众，为着苏维埃的每一任务每一工作的完满实现而斗争”^[112]。为了保证基层政权有效地发挥应有的积极作用，毛泽东强调应该“用极大努力去改善乡苏与市苏的工作”^[113]。要做好这项工作，毛泽东在“二苏大会”上提出健全基层苏维埃政权的基本原则，即在基层苏维埃政权中，进一步加强代表会议制度的建设，并建立起相应的主席团；设立各种委员会，并将这种制度推广到村一级政权中去，目的在于吸引大批工农积极分子参加委员会的工作；建立代表联系制度，即每一个苏维埃代表与一定数目的居民之间有固定的经常性的联系；建立村代表主任体制，以主持村的工作^[114]。

从毛泽东在“二苏大会”前夕对长冈、才溪的调查后所写报告看，“二苏大会”上关于建立基层苏维埃政权的基本原则与这两次调查有内在联系，其基本思路是一致的。例如，关于村一级建立代表主任制度及建立代表联系制度，毛泽东充分肯定这两种制度的建立是“苏维埃组织与领导方面的一大进步”^[115]。毛泽东同时还认为将乡的全境划分为若干村，然后使乡苏代表及村的委员会负责对各个村的领导与管理，“使全村民众像网一样组织于苏维埃之下，去执行苏维埃的一切工作任务”^[116]。这样的政权结构，经实际调查后，毛泽东认为是切合苏区实际情况的有效组织形式。毛泽东强调说，这种形式“是使苏维埃密切接近民众，使苏维埃因管辖地方不大得以周知民众的要求，使民众的意见迅速反映到苏维埃来，迅速得到讨论与解决，使动员民众为了战争为了苏维埃建设成为十分的便利”^[117]。这种政权组织形式，毛泽东认为是：“苏维埃制度优胜于历史上一切政治制度的最明显的一个地方”^[118]。(www.xing528.com)

“二苏大会”后不久，1934年4月，毛泽东发表了《乡苏怎样工作？》一文。这篇文章显然是在前期对一些基层政权组织进行调查研究基础上形成的，目的在于进一步完善基层苏维埃政权的建设，“极力改善乡苏（与市苏）的工作，健全乡苏的组织与领导，使它能够完全适合发展革命战争与改善群众生活的要求”^[119]。因而，文章通过将乡苏维埃政权的运作环节，逐个提出要求，作出相应的规定。无疑，毛泽东的这篇文章对于基层苏维埃政权的工作人员是非常适用的，它不但具有指导性，而且同时具备了可操作性。所以，这篇文章应被看做是关于基层苏维埃政权建设的总结性文献。

毛泽东认为，健全和完善基层苏维埃政权，其基本方向“应该朝着最能够接近广大群众，最能够发挥群众的积极性与创造性，最能够动员群众执行苏维埃任务，并且最能够争取任务完成的速度，使苏维埃工作与革命战争、群众生活的需要完全配合起来，这是苏维埃工作的原则”^[120]。根据这个原则，毛泽东分别对乡苏的主席团工作、代表会议的工作、村的组织与工作等作出详尽的规定。第一，乡苏的主席团是代表会议闭会后全乡最高权力机关，它的任务一方面在于坚决执行代表会议和上级苏维埃的决议和指示，另一方面应抓好每一时期的中心任务，如扩大红军、查田运动、生产运动和选举运动等。第二，毛泽东指出：“乡代表会议是全乡最高政权机关”^[121]，代表会议必须定期召开会议，其内容是报告乡或村的有关情况和讨论今后要完成的任务。毛泽东强调：“报告的内容要有切实的材料与意见，只讲空话的报告要取消。”^[122]而“讨论的问题要实际化”^[123]。第三，乡苏的工作应放在村，因而，村必须成立用于辅助乡苏管理各种专门工作的委员会，“要把委员会制度看作联系广大群众推进苏维埃工作的一种重要方法”^[124]。除此之外，毛泽东还阐述了乡苏与群众团体的关系，区苏对乡苏的领导问题等等。在此不再赘述。

总而言之，毛泽东关于基层苏维埃政权建设的思想，是立足于苏区的客观实际，按照有利于推动苏区革命战争的发展而展开论述的，它不同于“左”倾教条主义在基层苏维埃政权中盲目推行不切实际的政策，而是根据在农村革命根据地的实际情况，提出适合于实际需要的政权建设理论，因而，它对苏区基层政权建设具有重要的指导意义。