中央苏区政权建设史-各级机构与职能

中华苏维埃共和国的地方政权，由省、县、区、乡（市）四级制度组成。1933年颁布的《中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法（草案）》规定：“省、县、区、市、乡各级苏维埃政权机关，为苏维埃政权的地方组织，称地方苏维埃。”^[59]

（一）乡（市）苏维埃政权

“市苏维埃、乡苏维埃，是苏维埃政权的基本组织，其主要的特点是经常的代表会议制度，代表不脱离生产，散布在群众中。”^[60]乡苏维埃是全乡的最高政权机关，由全乡选民选举代表而组织构成。全体代表会议选举5至7人组成主席团，并推选主席、副主席各1人，为代表会议闭会期间全乡的最高政权机关。

乡苏维埃代表会议代表的主要任务是：一方面是代表选举他们的选民到苏维埃去工作，传达选民意见，将选民所要进行的工作提到乡苏维埃去讨论；另一方面是将上级苏维埃所要进行的工作经过代表会议或主席团讨论以后，传达到群众中去，领导各代表所在范围的居民，坚决执行上级苏维埃的命令和指示，执行乡苏维埃的决议。

乡苏维埃的主要职权是：第一，由乡苏维埃主席定期（一般每10天一次）召集乡苏维埃全体代表会议，遇特殊情况可召集非常会议，督促乡决议案的执行，处理日常事务；第二，定期（通常每月1次）向全乡选民做工作报告，并向区苏维埃汇报工作；第三，执行从中央到区各级苏维埃政府的命令、训令、法令、决议等，代收国家税收；第四，制定乡苏维埃政府的工作计划，审查预、决算并领导、监督其实行；第五，领导本乡的政治、经济、军事、文教等方面的建设，管理本乡的治安与福利工作，解决本乡内未涉及犯法行为的各种争执事件。

在乡苏维埃内设置各种经常的或临时的专门委员会，各委员会设主任1人，乡苏维埃的代表必须参加一个至两个委员会工作。委员会经上级苏维埃批准后，按当地工作需要增加或减少。委员会的名称、人数及任务如下：

扩大红军委员会，委员5至9人，管理扩红与归队运动。

优待红军委员会，委员7至11人，指导耕田队为劳动力不足的红军家属及其他脱离生产的工作人员的家属耕种土地，解决红军家属及其他脱离生产的工作人员的家属的一般生活困难问题，管理红军公田的耕种、收获和保藏。

赤色戒严委员会，委员7至9人，由乡苏维埃的代表、赤卫军、少先队的干部及其他积极分子组织而成。其任务为加紧赤色戒严与肃反斗争，并帮助政治保卫局与裁判部实行镇压反革命活动等。

各季的农业生产委员会，其中有春耕、夏耕、秋收、冬耕四种委员会。委员9至15人，由乡苏维埃的代表及农民群众中积极而老干农事的分子组织而成。其任务为指导农民群众调剂人工、增加肥料、解决耕牛困难、修理添置农具、选择种子、改良栽培方法、消灭害虫不失时机收获产品等。

教育委员会，委员9至15人，由乡苏维埃代表、列宁小学校长、补习夜学校长、俱乐部主任、共青团、工会、贫农团、少先队、儿童团、女工农女代表会等团体的代表组织而成，主要管理全乡文化教育事业的发展，整理与调查统计。

粮食委员会，委员7至9人，主要管理全乡每季粮食的调查登记与统计，调查统计全乡居民每季所需粮食数量。

选举委员会，委员9至13人，在举行乡苏维埃选举时，由乡苏维埃代表、各群众团体代表及其他积极分子组织而成。主要管理有关选举的宣传、选民的登记、选举单位的划分、候选名单的准备、选举大会的召集及其他一切与选举有关的事项。

此外，还有慰劳红军、防空防毒、没收征发、国有财产、农业税征收、公债发行、开荒、山林、水利、土地登记、查田、卫生、桥路、备荒、户口、义务劳动及运输、工农检查等委员会。

（二）区苏维埃政权

区苏维埃政权由全区苏维埃代表大会、区执行委员会、区执行委员会主席团组成。全区苏维埃代表大会，是全区的最高政权机关。由全区苏维埃代表大会选举产生的区执行委员会，为全区苏维埃代表大会闭会期间的最高政权机关。区执行委员会推选7至11人组成主席团，为区执行委员会闭会期间的全区最高政权机关。

全区苏维埃代表大会由全区各乡苏维埃代表大会选举的代表组成，其主要职权是：第一，听取区执行委员会的工作报告并进行讨论；第二，讨论和决定全区苏维埃的工作方针和实行办法；第三，选举区执行委员会；第四，监督和指导各乡苏维埃的工作。

全区苏维埃代表大会执行委员会由全区苏维埃代表大会选举的执行委员及候补执行委员组成，其主要职权是：第一，负责定期召集全区苏维埃代表大会并向其报告工作，定期（分别每月和每两月）向县执行委员会和区内各乡苏维埃代表会做工作报告；第二，执行上级苏维埃政府的各种指令、决议等，代收国家捐税；第三、制定区政府工作计划，审查预、决算，领导全区内的政治、经济、军事、文教等项建设，管理全区的社会治安；第四，领导、监督乡苏维埃政府的工作，解决本区内的争执事件。

全区苏维埃代表大会执行委员会主席团，主要职权是负责定期（每月）召集区执行委员会全体会议。

（三）县苏维埃政权

县苏维埃政权由全县苏维埃代表大会、执行委员会及主席团组成。全县苏维埃代表大会为全县最高政权机关。由全县苏维埃代表大会选举县执行委员会，为全县苏维埃代表大会闭会期间的全县最高政权机关。县执行执行委员会推选9至15人组成主席团，为县执行委员会闭会期间的全县最高政权机关。

全县苏维埃代表大会由全县各区苏维埃代表大会选出的代表组成，其主要职权是：第一，听取县执行委员会的工作报告并进行讨论；第二，讨论和决定全县苏维埃工作的方针政策；第三，选举县执行委员会；第四，监督和指导全县各级苏维埃的工作。

县执行委员会由县苏维埃代表大会选举的县执行委员及候补委员组成，其主要职权是：第一，定期向省执行委员会，全县苏维埃代表大会和全县各区苏维埃做工作报告；第二，执行贯彻中央及省苏维埃政府的一切法令、决议和指示，代收国家捐税；第三，制定县苏维埃政府的工作计划，制定并审查本县的预、决算；第四，领导和组织全县的政治、经济、军事、文教等方面的建设，管理全县的社会治安；第五，领导、监督下级苏维埃政府工作，解决本县内的争执事件。

县执行委员会主席团的主要职权是定期召集县执行委员会全体会议。

（四）省苏维埃政权

省苏维埃政权由省苏维埃代表大会、省执行委员会和省执行委员会主席团组成。省苏维埃代表大会是全省最高政权机关。由省苏维埃代表大会选举产生的省执行委员会，是省苏维埃代表大会闭会期间全省最高政权机关。由省执行委员会推选13至19人组成主席团，为省执行委员会闭会期间全省最高政权机关。

省苏埃代表大会由所辖各县苏维埃代表大会及直辖市苏维埃代表大会选举产生的代表组成，其主要职权是：第一，听取省执行委员会的工作报告并进行讨论；第二，讨论和决定全省范围内苏维埃工作的方针；和三，改选省执行委员会。

省执行委员会是由省苏维埃代表大会选出的省执行委员及候补委员组成，其主要职权是：第一，负责每年召集1次全省苏维埃代表大会并向其报告工作；第二，负责向全省各县代表大会做工作报告；第三，制定本省工作计划，领导全省的政治、经济、军事、文教等方面的建设；第四，领导和监督本省内各县苏维埃的工作。

省执行委员会主席团的主要职权是负责定期召集省执行委员会全体会议，定期向中央人民委员会做工作报告。

（五）省、县、区各级苏维埃执行委员会下设各种工作机构，除管辖范围及责任程度有所区别外，其职能相同。按暂行组织法规定，大致有以下几种机构：

第一，劳动部，下设劳动委员会，为讨论和建议关于劳动部工作中各种问题的机关。下再设三个科，即劳动保护科，管理劳动保护的工作，监督与检查劳动法的实行；失业劳动科，管理失业劳动的登记和统计劳力的调剂，劳动的介绍，指导工人组织生产合作社等；社会保险局，管理社会保险的工作。

第二，土地部，下设土地委员会，为讨论和建议关于土地斗争，土地生产各种问题的机关。下再设四个科，即土地建设科，管理发展农业生产事项，如各季的耕种与收获、农产品展览所、犁牛合作社、劳动互助社等；没收分配科，管理依照土地法令对于土地财产之没收分配及对于土地之检查；山林水利科，管理坡、河堤、池塘的修筑与开发，水车的修理和添置，山林的种植培养、保护与开垦等；调查登记科，管理土地的调查登记统计及发给土地证等。

第三，国民经济部，下设国民经济委员会，为讨论和建议关于国民经济各种问题的机关。下再设八个科局，即设计科，拟具所属范围内农林、工、商、矿、交通等业发展与调剂的计划；工业科，管理工业之发展及调剂；商业科，管理商业之发展及调剂；调查统计科，管理所属范围内农林、工、商、矿、交通等业及其他必要事项的调查与统计；国有企业科，管理各种国有企业的运输。

第四，教育部，下设教育委员会，为讨论和建议关于文化教育各种问题的机关。下再设三个科，即普通教育科，管理成年青年的补习教育，儿童教育及中等教育；社会教育科，管理俱乐部、电影、戏园、地方报纸、书报阅览所、图书馆、革命博物馆、巡视讲演等；编审出版科，管理普通教育与教育的各种材料之编辑，审查下级教育部及私人编辑的材料管理出版事业。

此外，尚有军事部，主要职能是管理地方部队的编制和训练，管理扩大红军和进行战争动员，保管和分配武器、弹药等。财政部，为讨论和建议关于财政各种问题的机关。粮食部，为讨论和建议关于粮食问题的机关。内务部，为讨论和建议关于内务部工作各种问题的机关。裁判部及军事裁判所，为讨论和建议关于司法行政，关于检查与审判各种问题的机关。工农检查委员会以及国家政治保卫局。审计委员会，为省及中央直属市执行委员会所设，职能为审核省苏维埃及全省一级苏维埃、市苏维埃及全市各部区苏维埃财政收支的预、决算，审核财政机关的临时收支账目，并向中央审计委员会提出该省或该市预算的原则。

省（区县）执行委员会的组织系统图

【注释】

[1]《关于政治状况和党的总任务议决案》（1930年9月），《中共中央文件选集》第6册，中共中央党校出版社1989年版，第286页。

[2]《组织问题决议案》（1930年9月28日），《中共中央文件选集》第6册，中共中央党校出版社1989年版，第314页。

[3]《中央政治局关于苏维埃区域目前工作计划》（1930年11月），中国人民解放军政治学院党史教研室编：《中共党史教学参考资料》第14册，第604页。

[4]《中央政治局关于苏维埃区域目前工作计划》（1930年11月），中国人民解放军政治学院党史教研室编《中共党史教学参考资料》第14册，第604页。

[5]《中央政治局关于苏维埃区域目前工作计划》（1930年11月），中国人民解放军政治学院党史教研室编《中央党史教学参考资料》第14册，第605页。

[6]《中共苏区中央局通告第一号——苏维埃区域中央局的成立及其任务》（1931年1月15日），中国人民解放军政治学院党史教研室编《中共党史教学参考资料》第14册，第622页。

[7]《中共苏区中央局通告第一号——苏维埃区域中央局的成立及其任务》（1931年1月15日），中国人民解放军政治学院党史教研室编《中共党史教学参考资料》第14册，第621页。

[8]《中央通告第六十八号——关于召集全国苏维埃区域代表大会》（1930年2月4日），《中共中央文件选集》第6册，中共中央党校出版社1989年版，第18页。

[9]《召开苏维埃区域代表大会宣言》，《红旗》第79期，1930年2月26日。

[10]《全国第一次苏维埃区域代表大会宣传纲要》，《红旗》第112期，1930年6月21日。

[11]《苏维埃代表大会中央准备临时常委会报告》，《红旗日报》1930年9月12日。

[12]《中央通告第八十三号——为苏维埃政权而斗争》（1930年7月18日），《中共中央文件选集》第6册，中共中央党校出版社1989年版，第170页。(www.xing528.com)

[13]《中央通告第八十三号——为苏维埃政权而斗争》（1930年7月18日），《中共中央文件选集》第6册，中共中央党校出版社1989年版，第170页。

[14]《全国苏维埃大会中央准备委员会全体会议经过》，《红旗日报》1930年9月19日。

[15]《全国苏维埃大会中央准备委员会全体会议经过》，《红旗日报》1930年9月19日。

[16]《全国苏维埃大会中央准备委员会全体会议经过》，《红旗日报》1930年9月19日。

[17]《加紧准备全国苏维埃代表大会的工作——中共中央通告》，《红旗日报》1930年9月23日。

[18]《中国共产党为第一次全国苏维埃代表大会告全国工农劳苦民众》（1931年10月20日），《中共中央文件选集》第7册，中共中央党校出版社1991年版，第440～441页。

[19]《中央执行委员会关于召集第二次全苏大会的决议》（1933年6月8日），《红色中华》第86期，1933年6月17日。

[20]《中央执行委员会关于召集第二次全苏大会的决议》（1933年6月8日），《红色中华》第86期，1933年6月17日。

[21]《全苏大会在筹备中》，《红色中华》第89期，1933年6月29日。

[22]《人民委员会第四十五次会议》，《红色中华》第95期，1933年7月17日。

[23]《人民委员会第四十八次会议》，《红色中华》第106期，1933年8月31日。

[24]《中央人民委员会关于选举运动的指示》，《红色中华》第106期，1933年8月31日。

[25]《南部十八县选举运动大会的总结》，《红色中华》第112期，1933年9月24日。

[26]毛泽东：《今年的选举》，《红色中华》第108期，1933年9月6日。

[27]《南部十八县选举运动大会的总结》，《红色中华》第112期，1933年9月24日。

[28]毛泽东：《中华苏维埃共和国中央执行委员会与人民委员会对第二次全国苏维埃代表大会的报告》，《红色中华》第二次全苏大会特刊第3期，1934年1月26日。

[29]毛泽东：《关于中央执行委员会报告的结论》，《红色中华》第二次全苏大会特刊第5期，1934年1月31日。

[30]毛泽东：《关于中央执行委员会报告的结论》，《红色中华》第二次全苏大会特刊第5期，1934年1月31日。

[31]《伟大的闭幕式》，《红色中华》第二次全苏大会特刊第7期，1934年2月3日。

[32]《第二次全国苏维埃代表大会宣言》，《红色中华》第二次全苏大会特刊第7期，1933年2月3日。

[33]《共产国际执行委员会第七次扩大全会·第二次会议·布哈林的报告》（1926年11月23日），《共产国际有关中国革命的文献资料1919～1928》第1辑，中国社会科学出版社1981年版，第146页。

[34]《中国共产党的政治任务与策略的议决案》（1927年8月21日），《中共中央文件选集》第3册，中共中央党校1989年版，第338页。

[35]《中国共产党的政治任务与策略的决议案》（1927年8月21日），《中共中央文件选集》第3册，中共中央党校出版社1989年版，第338页。

[36]《关于“左派国民党”及苏维埃口号的问题决议案》（1927年9月19日），《中共中央文件选集》第3册，中共中央党校出版社1989年版，第369页。

[37]《关于“左派国民党”及苏维埃口号的问题决议案》（1927年9月19日），《中共中央文件选集》第3册，中共中央党校出版社1989年版，第370页。

[38]《关于“左派国民党”及苏维埃口号的问题决议案》（1927年9月19日），《中共中央文件选集》第3册，中共中央党校出版社1989年版，第370～371页。

[39]《共产国际执委致中共中央委员会的信》（1929年10月26日），《中共中央文件选集》第5册，中共中央党校出版社1989年版，第792页。

[40]《共产国际执委致中共中央委员会的信》（1929年10月26日），《中共中央文件选集》第5册，中共中央党校出版社1989年版，第798页。

[41]《共产国际执委政治秘书处关于中国问题议决案》（1930年7月23日），《中共中央文件选集》第6册，中共中央党校出版社1989年版，第585页。

[42]《共产国际执委政治秘书处关于中国问题议决案》（1930年7月23日），《中共中央文件选集》第6册，中共中央党校出版社1989年版，第587页。

[43]《共产国际东方部关于中国苏维埃问题决议案》（1930年8月），《中共中央文件选集》第6册，中共中央党校出版社1989年版，第616页。

[44]《共产国际东方部关于中国苏维埃问题决议案》（1930年8月），《中共中央文件选集》第6册，中共中央党校出版社1989年版，第619页。

[45]《共产国际执委关于立三路线问题给中共中央的信》（1930年11月16日），《中共中央文件选集》第6册，中共中央党校出版社1989年版，第651页。

[46]《共产国际执委关于立三路线问题给中共中央的信》（1930年11月16日），《中共中央文件选集》第6册，中共中央党校出版社1989年版，第647页。

[47]《中共中央给长江局并转湘省委、湘鄂赣前委及行委的信》， （1930年9月29日），中国人民解放军政治学院党史教研室编《中共党史教学参考资料》第14册，第48～49页。

[48]《中央政治局关于苏维埃区域目前工作计划》（1930年11月），中国人民解放军政治学院党史教研室编《中共党史教学参考资料》第14册，第604页。

[49]《中央政治局关于苏维埃区域目前工作计划》（1930年11月），中国人民解放军政治学院党史教研室编《中共党史教学参考资料》第14册，第608页。

[50]《中央给苏区各级党部及红军的训令》（1931年6月16日），《中共中央文件选集》第7册，中共中央党校出版社1991年版，第312页。

[51]《中央给苏区各级党部及红军的训令》（1931年6月16日），《中共中央文件选集》第7册，中共中央党校出版社1991年版，第312页。

[52]米夫：《中国的革命》，《米夫关于中国革命的言论》，人民出版社1986年版，第309～310页。

[53]《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》（1934年2月17日），《中华苏维埃共和国法律文件选编》，江西人民出版社1984年版，第82页。

[54]《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》（1934年2月17日），《中华苏维埃共和国法律文件选编》，江西人民出版社1984年版，第83页。

[55]《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》（1934年2月17日），《中华苏维埃共和国法律文件选编》，江西人民出版社1984年版，第86页。

[56]《中华苏维埃共和国妇女生活改善委员会组织纲要》，《红色中华》第19期，1932年4月28日。

[57]《国民经济委员会成立》，《红色中华》第71期，1933年4月20日。

[58]《中华苏维埃共和国司法程序》（1934年4月8日），《红色中华》第176期，1934年4月17日。

[59]《中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法（草案）》，《中华苏维埃共和国法律文件选编》，江西人民出版社1984年版，第37页。

[60]《中华苏维埃共和国地方苏维埃暂行组织法（草案）》，《中华苏维埃共和国法律文件选编》，江西人民出版社1984年版，第37页。