中央苏维埃政府建立的准备

中央苏区形成以后，为加强对全国蓬勃发展的苏维埃运动的统一领导，召开全国第一次苏维埃代表大会，成立苏维埃中央政府，已成为形势发展的客观需要。为此，中共中央将此事提到了重要的议事日程上来。

建立苏维埃中央政府的准备工作，早在1930年初就已开始。1930年2月4日，中共中央发出了《关于召集全国苏维埃区域代表大会》的通告，建议与全国总工会联合发起召开有各革命根据地和红军代表参加的全国苏维埃区域代表大会。通告强调，为了扩大苏维埃运动的影响，推进苏维埃区域的发展，“必须有一广大的拥护苏维埃与红军的运动……苏维埃大会召集的本身意义，其最主要处便在此”^[8]。 2月15日，中共中央和全国总工会又发表了《召开苏维埃区域代表大会宣言》。宣言宣布：“五月三十日召集全国苏维埃区域的代表大会，解决当前的一切重要问题。广东、广西、福建、江西、湖南、湖北、安徽、河南、四川，各苏维埃区域，各红军，各游击队，及其他各省之一切农民团体与武装组织，都希望各派其主要负责代表，来参加这一全国伟大的革命的代表会议。”^[9]

经过了3个月的准备，1930年5月20日，全国苏维埃区域代表大会在上海秘密召开。参加大会的有各苏维埃区域和红军、各党组织和各革命团体的代表，共49人。大会通过了《全国苏维埃代表大会宣言》、《全国苏维埃代表大会政治决议案》、《土地暂行法》、《劳动保护法》等决议。《政治决议案》宣布了全国苏维埃政府的十大政纲：“（一）取消帝国主义一切特权，没收帝国主义在华一切财产；（二）消灭军阀制度与官僚制度；（三）颁布劳动保护法令；（四）颁布土地法令；（五）实现国内少数民族自决；（六）革命群众的言论结社罢工的自由；（七）取消苛捐杂税；（八）设立农民银行消灭高利贷资本；（九）建设水利改良农业；（十）联合苏联，援助殖民地革命。”^[10]大会主席团在最后一次会议上，作出了两项重要决定：第一、于1930年11月7日召开第一次全国苏维埃代表大会，成立中华苏维埃共和国临时中央政府；第二、由中共中央、全国总工会、各苏维埃区域、红军等9个单位的代表组成全国苏维埃代表大会中央准备委员会，以领导第一次全国苏维埃代表大会召开的准备工作。

为了广泛宣传全国苏维埃区域代表大会的意义和作用，6月18日中共中央发出了《扩大全国苏维埃区域代表大会的宣传运动》的通告，《红旗》同时发表了《全国第一次苏维埃区域代表大会宣传纲要》。通告与纲要强调，应将“苏代会”当成全国性革命政权的一种组织形式，这样就能在中国造成两个政权“对立的形式”，即一个是由帝国主义扶植起来的、军阀官僚的国民党政权，一个是由劳动群众自己组织的、直接管理的工农民主政权。通告与纲要认为，积极宣传建立苏维埃政权的意义与作用，其目的在于为中华苏维埃共和国的诞生作舆论准备。

在开展声势浩大的宣传运动的同时，中共中央又从组织上进行了积极准备。根据全国苏维埃区域代表大会主席团的决定，在中央准备委员会成立以前，由驻沪的中共中央、全国总工会、少共中央、革命互济会、上海总工会、自由大同盟、反帝大同盟、社会科学家联盟、左翼作家联盟等9个单位的代表组成一个全国苏维埃大会中央准备委员会临时常务委员会，执行中央准备委员会职权，筹备中央准备委员会会议。1930年7月13日，“中准会”临时常委会召开了首次临时常务会议，讨论通过了“中准会”工作计划大纲、临时常委会组织大纲和临时常委会经济预算案。会议推定中共中央代表为临时常委会主席，全总代表为秘书长，少共中央代表为组织部长，左联代表为宣传部长，社联代表为机关报编辑主任，其他4个单位的代表为编辑委员。

临时常委会根据“苏代会”关于筹备成立临时中央准备委员会的决定，于7月间向全国45个单位发出邀请书，要求他们派代表于8月20日出席参加第一次全国苏维埃代表大会中央准备委员会大会。被邀请的单位是：中共中央、少共中央、全国总工会、铁路总工会、海员总工会、革命互济会、上海总工联会、天津总工会、湖北省总工会、广东总工会、哈尔滨总工会、赣西南苏区、赣东北苏区、闽西苏区、闽北苏区、鄂东北苏区、鄂西苏区、鄂东苏区、东江苏区、海陆丰苏区、琼崖苏区、湘赣边苏区、通海苏区、左右江苏区、皖西苏区、京东苏区、直南苏区、延吉苏区、红一至红八军、红十一军、红十二军、反帝大同盟、自由大同盟、左翼作家联盟、社会科学家联盟、上海革命学生会、北平革命学生会，哈尔滨革命学生会。邀请书同时强调：“建立全国苏维埃政权这一历史革命的执行是保证中国革命胜利最主要的前提。”

因此，即将召开的“中准会大会”的任务在于“积极进行鼓动、宣传和组织等工作，以准备全国苏维埃大会，建立全国苏维埃，特别是要号召全国的工农兵贫民发动各样的斗争，积极准备武装暴动，以完成这一历史上伟大的使命，建立全国苏维埃政权”^[11]。 7月18日，中央发出第83号通告，特别强调此次大会所要确定的召开第一次全国苏维埃代表大会与5月份所召开的苏维埃区域代表大会有着不同的意义，指出全国苏维埃区域代表大会的任务只是“决定全国——特别是苏维埃区域革命斗争的策略路线”^[12]问题，而召开第一次全国苏维埃代表大会，则是要建立一个与国民党反动政权相对立的全国统一的苏维埃政权，因此，其意义“更为伟大和重要。”^[13]

1930年9月12日，全国苏维埃代表大会中央准备委员会成立大会，正式在上海召开。到会代表共80余人，超过了原定人数的三分之二。大会通过了临时常委会工作报告，政治宣言、选举条例，又通过了由中共中央提出的准备提交“一苏大会”的宪法大纲草案，以及劳动法草案、土地法草案、经济法草案、红军问题决议案草案和全国苏维埃大会主要议程。宪法大纲草案对苏维埃国家根本的原则作了如下规定：“（一）实现真正代表极广大民众的民权主义；（二）实行劳动民众的政权；（三）彻底的实行妇女解放并保护女性的政治经济社会地位；（四）彻底的承认并实行民族自决；（五）争取并确立中国经济上政治上完全的解放；（六）实行工农民权革命独裁，更进于无产阶级独裁；（七）苏维埃的中国是工农自己管理的国家，在革命的阶段无产阶级是中国革命的领导者。”^[14]大会还作出了两项决定，一是“将中央准备委员会移到赤色区域去，公开的号召广大群众起来，准备全国苏维埃大会。在反动统治区域设立中央办事处，代理中央管理指定区域之准备工作”^[15]。二是“宣布全国苏维埃大会因为要充分的准备工作，改在十二月十一日——广州暴动纪念日开幕（原定十一月七日）”^[16]。(www.xing528.com)

为了加强党对召开第一次全国苏维埃代表大会工作的领导，中共中央于1930年9月23日在《红旗日报》发布题为《加紧准备全国苏维埃代表大会的工作》的通告，其中对苏维埃区域的党组织提出了如下的要求：第一，“各级党部应极广大的宣传苏维埃大会的意义和任务”，并同当地的各种工作联系起来进行；第二，“应坚决的引进广大群众参加苏准会工作，因此，除党部提出候选名单外，必须引起青年团、工会、雇农工会、赤卫队、少年先锋队，尤其是贫农团等群众团体，提出候选名单，许多名单，由苏准备委员会收集起来，在党部领导之下，将正式公布这些名单”。第三，党应利用苏准委员会的工作，开始组织贫农团，通过扩大深入宣传和组织工作，在选举中发挥贫农团的积极作用。第四，“各苏维埃区域，应利用苏维埃代表大会准备会的机会，实行自乡村下级苏维埃的改选”；第五，党应组织当地工会和雇农苦力工会的积极分子，参加贫农团工作并起领导作用；第六，各级苏维埃代表人数，应分别按工农的比例；第七，“各苏维埃区域，实行选举运动时，应当扩大的征求下层工农群众的意见”，以便将这些意见编成书面材料，提供给全国苏维埃代表大会作参考^[17]。

中央通告发表后，为了使第一次全国苏维埃代表大会能顺利召开，《红旗日报》于1930年9月25日发表了由中共中央提出的、准备提交“一苏大会”讨论的《中华苏维埃共和国根本法（宪法）大纲草案》，1931年3月9日起，又陆续发表劳动法、土地法、经济问题决议案、红军问题决议案、关于中国境内少数民族问题决议案等文件草案。这些草案的发表，主要目的在于让草案被广大群众充分讨论，最后修改成较完善的文件，提交“一苏大会”通过。

中共六届三中全会后，中央责成苏区中央局负责筹备召开全国“一苏大会”，成立苏维埃中央政府的工作。1931年4月，苏区中央局扩大会议提出将建立苏维埃中央政府当作中央苏区的首要任务。不久，苏区中央局作出了《关于召集全国苏维埃代表大会的决议》。6月1日，又发表了《苏区中央局为第一次全国苏维埃代表大会宣言》，宣言强调，在革命形势发展的形势下，召集“一苏大会”，成立苏维埃中央政府，已成为目前最迫切的任务。宣言发表后，各地纷纷建立“一苏大会”准备委员会，负责宣传鼓动和选举代表的工作，更加快了召开“一苏大会”的步伐。

由于各地选举代表需要一定时间才能完成，加上交通困难，各地代表一时不能到齐，尤其是中央革命根据地军民正在集中全力准备粉碎敌人第三次“围剿”的革命战争，因此，苏区中央局决定将先定8月1日召开的“一苏大”延期举行。6月20日，中华苏维埃中央革命军事委员会发出第14号通令，决定将第一次全国苏维埃代表大会改在11月7日十月革命纪念日举行，并要求各地代表应在10月15日前将代表选举完毕，听候通知出席大会。7月8日，中央苏区中央局将这个决定向中共中央作了报告。

产生苏维埃政权的选举系统图

1931年8月3日，中共中央通过《关于中央苏区组织问题的决议》，确定“苏维埃临时中央政府的候选名单，应由中央局决定”。10月，苏区中央局致电中共中央，报告了苏区党代表大会和全国“一苏大会”开会的日期以及中共苏区中央局和临时中央政府组成人员名单。10月20日，中共中央发表《中国共产党第一次全国苏维埃代表大会告全国工农劳苦民众》书，强调即将成立的中央临时政府“毫无疑义将要成为全国工农革命运动的指导者与组织者”、“它一定成为中国工农民主专政在全国范围内胜利和奠定的先声，创造中国新社会的序幕”^[18]。至此，召开第一次全国苏维埃代表大会的筹备工作宣告结束。