中央苏区政权建设史：中央苏区的计划与苏区中央局的成立

1930年9月24日，中共中央在上海召开六届三中全会，会议由瞿秋白主持，周恩来在会上传达了共产国际执委会《关于中国问题的决议案》和有关指示。会议首先在中央机关结束了李立三“左”倾错误的领导，随之先后派代表前往各地传达三中全会的决议，停止李立三“左”倾错误路线的执行。会议批评了李立三等组织全国总起义和集中全国红军进攻中心城市的冒险行动，决定恢复党、团、工会的独立组织和经常性工作。会议尽管不可能在指导思想上彻底肃清长期存在于中共中央领导内部的“左”倾错误，但因会议纠正了李立三“左”倾冒险主义的错误，使党和苏维埃工作有了进一步发展的可能。

会议根据共产国际有关中国苏维埃运动的指示精神，讨论了苏维埃政权的建设问题。会议认为：“革命势力——工农红军的发展，正在从零星散乱的游击战争，进到反对军阀和帝国主义的正式革命战争；……中国红军的三、四、五、八军的汇合和广大的苏维埃运动的发展，正是证明当前第一等重要的任务是——建立巩固的阵地，就是建立集中统一的真正和工农群众密切联系的苏维埃临时中央政府……”^[1]为了实现这个目标，会议在《组织问题决议案》中提出：“扩大的三中全会完全同意中央政治局立即在苏维埃区域建立中央局的办法，以统一各苏区之党的领导。当苏维埃临时中央政权建立起来后，苏区中央局应经过党团在政权中起领导作用。苏区各特委凡能与苏区中央局发生直接关系的地方，都应隶属其指挥。”^[2]这两个决议，将建立中央苏区和成立苏区中央局作为党目前的重要工作，并在实际工作中贯彻执行。

中共六届三中全会结束后，根据三中全会提出的关于加紧全国各苏区的巩固发展和联系，建立全国苏维埃根据地的要求，中央政治局于1930年11月制定了苏维埃区域的工作计划。具体内容如下：

第一，计划强调，为使苏区能巩固地向前发展，土地革命能深入地向外扩大，红军能在组织上与政治上更加巩固，尤其是在革命战争中有坚固的根据地以击破敌人的围剿与进攻，必须将各地零散的苏维埃政权集中起来，建立全国统一的苏维埃区域，即由中央统一领导的苏区。

第二，建立中央苏区，必须选择便于建立和巩固的根据地，计划专门对此作了规定，提出：“选择根据地的最主要条件应当是：一、在这里，农民群众发动到充分的程度，或可能发动到充分的程度；二、在这里，红军有扩充训练的可能和取得敌人武器的前途；三、有可以向前发展的前途。”^[3]

第三，根据选择根据地的条件，“现在确定湘鄂赣联接到赣西南为一大区域，要巩固和发展它成为苏区的中央根据地。环绕着它的首先是赣东北与湘鄂边两个苏区根据地，再则，鄂东北与闽粤赣两个苏区也很重要。广西的苏维埃隔离中央苏区太远，必须向着湘南发展，才能打通这一区域”^[4]。计划强调，在这些区域中，有的区域必须进一步加强巩固，有的则应采取大的力量和快的速度将它发展起来。

第四，计划对如何巩固已有根据地的方法作了规定，主要有：（1）要在根据地将农村基本群众发动起来，使他们得到土地革命的实际利益。最重要的政策，是坚持以人口劳动力为标准，彻底重分土地的原则，反对以生产工具为标准作为分配土地的办法，同时要谨慎地处理中农利益，不要使中农的利益受到侵害。 （2）要坚决迅速地肃清苏区内一切反动势力的组织及其武装。（3）要建立起真正属于广大工农劳动群众自己管理的苏维埃政权。已经建立政权的地方，要动员群众进行改选。（4）在巩固现有红军的同时，积极发展红军后备军及其赤卫队。

第五，计划要求各苏区根据地向外发展，必须首先注意于各苏区的联系配合与一致的行动。在中央苏区中，湘鄂赣与赣西南要以萍乡为中心保持联系；中央苏区与赣东北的联系亦须打通；赣东北与赣北也要联系起来；中央苏区与湘鄂边的直接联系尽管较为困难，但也有联系的可能；鄂粤赣这一片苏区，无论如何要迅速与赣西南打成一片，等等。计划认为，“这些根据地的配合与联系的实现，要决定于各党部的指导与军事行动能否完全一致；因此，中央政治局便决定在中央苏区立即设立中央局，目的在指导整个苏维埃区域之党的组织，同时，并在苏区成立中央军事委员会以统一各苏区军事指挥”^[5]。

中央政治局的这一计划，还对苏区的发展方向及其前途、红军的战略与战术、苏维埃政权与革命军事委员会、土地分配问题和经济政策、苏区党的组织、苏区的群众组织与群众工作，苏区的武装组织与红军的改编等重大问题作了阐述与规定。当然，此计划是遵照共产国际有关苏维埃问题的指示和决议精神制定的，因而存在着一些“左”的提法，如对在农村开展游击战争注重不够，过多强调进攻和占领中心城市的意义等。不过，该计划对建立中央苏区和成立苏区中央局，无疑起了指导作用。

中央政治局关于建立中央苏区的计划发布以后，项英奉中央之派，于12月到达闽西苏区，然后于1931年1月上旬到达赣南苏区，与在那里活动的毛泽东、朱德会合，传达了六届三中全会的有关决议和组建中共苏区中央局（后改称中央苏区中央局）的精神。经过短时间的准备，1931年1月15日，中央苏区中央局在江西宁都县黄陂附近的小布宣告成立。与此同时，发布《中央苏区中央局通告第一号——苏维埃区域中央局的成立及其任务》。通告遵照中共六届三中全会的有关决议精神，分析了中国革命的形势，提出了各苏维埃区域党组织今后的主要政治任务和各项具体工作计划。在中央苏区中央局的作用与积极方面，通告指出：“中央为加强党对苏区的领导和工作的指导起见，在中央之下设立全国苏维埃区党的中央局……管理全国苏维埃区域内各级党部，指导全国苏维埃区域内党的工作，将来苏维埃区扩大的区域，仍归苏区中央局管理……”^[6]

根据党中央的决定，通告申明，由周恩来、项英、毛泽东、朱德、任弼时、余飞、曾山及湘赣边特委1人、共青团中央1人为苏区中央局委员。由于周恩来此时正在上海党中央任组织部长兼军委书记，一时不能到职，中央又决定暂由项英代理中央局书记职务。4月，在苏区中央局第一次扩大会议上，又增选彭德怀、林彪、周以栗、陈毅等为中央局委员。

与中央政治局关于苏维埃区域工作计划基本精神相一致，通告对全国苏维埃区域作了具体划分，即“（一）赣西南特区与湘鄂赣边特区为苏维埃中心区，中央临时政府建立在此区。（二）湘鄂边苏维埃特区，包括鄂西、湘西北；（三）鄂赣皖边特区，包括鄂东北、赣东南、皖西。（四）赣西皖边特区，包括赣东、闽北、皖赣边。（五）闽粤赣特区，包括闽西、广东东北、赣东南一部分。（六）广西左右江苏维埃特区”^[7]。

在关于如何巩固和发展苏维埃区域方面，通告作了明确的规定：(www.xing528.com)

（一）坚决执行土地革命，平均分配土地，建立苏区的广大群众基础。

（二）建立和改造各级苏维埃机关，发动广大群众来积极参加选举，……使苏维埃政府真正成为工农劳动群众自己的政权。要在选举工作中扩大全国苏维埃代表大会和建立中央临时政府的宣传及选举代表运动。

（三）加强党在红军中的领导，吸收已得土地革命利益的贫雇农及中农的青年子弟到红军中，转变红军的成份，使红军由数量转变到质量上的发展。将全国红军改编为7个军，建立政治委员制度，为统一全国红军的指挥，立即成立中央革命军事委员会。

（四）发展广大群众组织，主要是建立苏区工人阶级工会和雇农工会，贫农团组织，以及反帝大同盟和互济会等，以加强群众斗争的力量。

（五）加强武装工作，首先应争取完成各地全县苏维埃的胜利，彻底消灭地方的一切反动武装。

（六）苏区发展的方向是向着南昌、长沙、武汉发展，依据政治、军事环境，争取一省或几省的首先胜利。但各苏区除向这一总方向发展外，并根据各区情形向四周发展，扩大苏区。最主要的是各个苏区发展要互相连接起来，使全国苏区打成一片。

（七）苏区党的组织问题，鉴于苏维埃区域宽广，指导不便，可在特委区委之下设区分委，指导几县的工作，县区的组织，也可因为革命斗争的便利，改编组织范围或合并。行委组织，在三中全会会议上已明确指出，这一组织方式是错误的，应立即恢复原有党与团的组织系统和工作。

（八）在消灭敌人进攻的形势下，党的策略是在巩固的发展路线之下，发动百万群众，武装起来，与红军配合，反抗敌人的进攻。

中央苏区中央局成立的同时，还成立了归苏区中央局领导的中央革命军事委员会，以项英兼任军委主席，毛泽东、朱德为副主席。军委下设总政治部，主任由毛泽东兼任；总司令部，由朱德兼任司令；总参谋部，参谋长由叶剑英担任。

为加强对各苏区青年运动的统一领导，同年2月，成立少共苏区中央局，顾作霖任书记。此外，为统一对各苏区工人斗争的组织领导，同年秋季，成立了中华全国总工会苏区中央执行局，梁广任主任，刘少奇任委员会长（1932年秋），陈寿昌任党团书记。

中共苏区中央局的成立，以及中央革命军事委员会及其他组织机构的成立，使各苏区党、政、军从此有了统一领导、统一指挥和统一管理的机关，结束了各行其是、各自为战、互不联系的局面；同时，各苏区党、政、军之间的联系；也得到较大程度的加强。苏区中央局的成立，促进了全国苏维埃区域的统一，对加速全国苏维埃政权的建立，起了积极的推动作用。