闽西第一次工农兵代表大会与苏维埃政府的成立

1930年春，普遍建立起红色政权的闽西革命根据地，政治局势相对稳定，红四军在军事上的胜利，使得闽西与赣南两块红色区域即将连成一片，整个的形势对闽西工农运动的发展极为有利。为，统一闽西各地苏维埃政权的领导，更有效地发动和组织群众进行巩固与扩大红色区域的斗争，中共闽西特委认为，中共闽西“一大”提出的建立闽西统一的政权机关的时机已经到来，并且可以不经过先建立革命委员会这样过渡阶段的临时政权机构，直接通过召开闽西工农兵代表大会，正式选举产生闽西苏维埃政府。

为开好闽西第一次工农兵代表大会，1930年1月，闽西苏维埃政府筹备处成立。2月6日，筹备处颁布了《闽西工农兵代表会（苏维埃）代表选举条例》。《条例》共分4章，分别为“总纲”、“代表的产生”、“办理选举手续”、“代表的任期与撤换”。关于选举权，《条例》规定：“凡在闽西赤色政权所及地方，年满十六岁上的劳动男女均有选举权和被选举权。”“反动政府之官吏警察衙役及白军营长以上的官长”、“城乡绅董族长地保”、“反动政党党员”、“收租二十担以上者”、“经常营放高利贷，或开当铺者”^[56]等，均无选举权和被选举权。《条例》同时对党、政、军各部门及社会团体参加代表大会的代表人数作了规定。

在关于工人、农民、学生、教职员的代表的选举产生程序上，《条例》规定，这些代表及人数都要经过基层的初选、中层复选、县或相当于县级单位的三选。如农民代表的产生，其程序为：“一、由乡政府召集选民会举行初选，五百人以下乡村每百人选代表一人，五百人以上乡村每加二百人多选代表一人，一千人以上乡村每加五百人多选代表一人。二、由区政府召集初选代表到区开复选会，按照全区人口比例每一千人复选代表一人。三、由县政府召集复选当选代表到县开三选会，按照全县赤色区域人口比例每一万人选举代表一人，即为闽西工农兵代表会代表。”^[57]其他代表在三选时的代表名额为：工会会员每三百人选举代表一人；士兵每五百人选举代表一名；学生、教职员每县各选代表一人。

关于选举投票方式，按《条例》规定，初选时用举手通过，复选和三选时都用上级机关印制的选票，以无记名投票方式选举。对于选举结果，《条例》要求，“各级办理选举机关，于选举完竣后，应将经过情形及选举结果连同选票报告上级备案，并将当选代表姓名列榜公布”^[58]。《条例》规定在代表中，中青年及妇女必须有一定的比例。《条例》还对参加代表大会代表的选举期限作了限定：“本届代表选举限二月二十五号调查完竣，二月二十八号初选完竣，三月三号复选完竣，三月八号三选完竣。”^[59]从上可见，闽西第一次工农兵代表大会代表的产生过程，是相当有序与合理的，充分体现了苏维埃政权的民主性。

在经过民主选举代表，并做好各项准备工作后，闽西第一次工农兵代表大会于3月18日在龙岩城召开。到会代表共180余人。大会共开7天，于24日结束。大会于25日发布了闽西第一次工农兵代表大会宣言及一系列决议案、法案和条例。大会宣言提出了闽西苏区目前的13项任务，其主要的内容是：（一）集中一切力量向外发展，扩大赤色区域，尤其要向漳厦潮汕发展；（二）扩大红军，统一军事指挥权；（三）整理各级苏维埃，建立真正的民主政权，使广大工农兵贫民群众直接管理政事，以巩固赤色政权的基础；（四）统筹社会经济的发展与调节，解决苏区群众的生活问题；（五）统一财政，厘定税制，限制开支，确立预算制度，完备各种法令，建立独立的财政制度；（六）实行免费教育，开展识字运动，以提高群众的文化程度。^[60]

根据上述任务，大会通过了军事、经济、财政、文化、建设等5项决议案及组织、土地、山林、工会、劳动、婚姻、合作社、裁判等16项法案和条例。《军事问题决议案》从扩大红军、赤卫队与政治保卫队、工人纠察队、暴动队及少先队童子团四个方面规定闽西苏区军事发展方向。其中主要规定扩充闽西各县现有5个团的地方红军，统归闽西苏维埃政府军事委员会指挥；在苏区实行征兵制；继续发展工人纠察队与赤卫队等群众武装。决议案强调要作“努力扩大红军的宣传，使群众明了扩大红军之必要”^[61]，积极参加红军，壮大苏区的武装力量。《经济政策决议案》制定了有利于发展苏区经济，打破敌人经济封锁的政策，规定各级政府切实保护苏区产品的流通；鼓励白区商人到苏区经商；各地应普遍建立信用合作社，促进苏区经济发展。《文化问题决议案》规定，县区两级均须组织文化委员会，闽西政府将开办各类高级学校，每个县也应各开办一所高级学校；各区乡还应普遍设立高级、初级劳动学校，6岁至14岁的男女儿童均须入学，等等。

在大会制定通过的各种法案中，其中的《苏维埃政府组织法案》是闽西各地苏维埃政府的组织依据。法案规定“苏维埃是工农兵自己选举代表组织的政权机关，一切行动政纲都要根据工人、农民、士兵及其他贫民利益去决定，同时对小资产阶级的利益不加妨害”^[62]。此条阐明了苏维埃政权的基本性质及其政权的宗旨。法案对各级苏维埃政权的职权作了明确的规定，指出：“各级苏维埃决议并执行各该级地区内一切事宜，承受上级苏维埃的命令，掌管各该级的一切权力，行使一切职权”，“各级代表会为各该级最高机关，代表会闭幕后，所选执行委员会即代替该代表会为最高权力机关，行使一切职权。”^[63]法案对各级苏维埃代表的阶级成分、人数、选举产生方法等都作了量化规定。法案同时对闽西苏维埃政府和县、区、乡苏维埃政府的组织系统作了划分。该法案的颁布，使闽西各级苏维埃在政权组织上，能够有法可依，这对健全各级苏维埃政权机构具有重要作用。

这次大会最重要的成果，是选举产生了闽西最高领导机关——闽西苏维埃政府。大会经过充分民主酝酿，讨论，选举邓子恢、张鼎丞、卢肇西、郭滴人、陈正等35人为闽西苏维埃政府执行委员，推选邓子恢为闽西苏维埃政府主席。大会决定将闽西苏维埃政府的组织系统分为权力机关与办事机关两个部分。权力机关为工农兵代表大会执行委员会，下设土地、粮食、经济、军事、财政、裁判肃反、文化建设、妇女等8个委员会；办事机关在政府主席领导下，设立有文化建设、土地、军事、经济、裁判、妇女、粮食、财政等8个部和1个秘书处。

闽西第一次工农兵代表大会的“全部精神是贯彻反帝反封建的革命运动，推翻帝国主义和国民党的反动统治，保障劳动人民彻底解放的根本利益”，它“选出的政权是按照民主集中制组成的，它实行了真正的民主制度，是代表人民利益的权力机关”^[64]。闽西苏维埃政府的成立，标志着在形态和实质上已经形成了一块统一而巩固的苏维埃区域，从而为不久以后形成的中央革命根据地打下了基础。

闽西各级苏维埃政权组织系统图(www.xing528.com)

一、闽西苏维埃政府组织系统图

（甲）权力机关系统图

（乙）办事机关系统图

二、县苏维埃政府组织系统图

（甲）权力机关系统图

（乙）办事机关系统图

三、区乡苏维埃政府组织系统图

（甲）权力机关系统图

（乙）区乡办事机关系统图