中央苏区政权建设的主要活动

初创时期的苏维埃政权，诞生于农民武装暴动的战火之中，一经成立，立刻又面临着国民党军队和地主武装的军事进攻。但是，这一新生的革命政权，以其顽强的生命力和战斗力，在广大人民群众的支持下，马上投入工作，发布政纲，建立人民武装，开展土地革命，逮捕和镇压反革命，维持革命秩序，甚至还着手教育和经济工作，开办消费合作社。这种情况，在中国数千年的政权史上，是十分罕见的。

一个新政权创立之初，首先要发布文告或宣言，宣传自己的政治主张和行政方针，让人民了解自己，争取最大多数民众的支持。刚刚建立的苏维埃政权也是如此。万安县苏维埃政府成立之日，宣布政纲28条。这份政纲基本反映了中国共产党反帝反封建的民主革命主张。其主要内容为：关于土地问题，主张没收地主土地分配给佃雇农，废除债务，取消苛捐杂税和厘金，实行累进税的土地税；关于反对帝国主义的条款有：没收教堂财产，废除不平等条约，否认外债等；关于苏区经济建设方面，提出建立工农银行、消费合作社等；关于工人福利和教育事业方面，主张八小时工作制，关心儿童教育及补助成年人教育。此外，政纲还对妇女解放，城市贫民等问题提出了自己的政策主张。

遂川县工农兵政府成立之前，毛泽东请遂川县委书记陈正人草拟了一份《临时政纲》。这份30条款项的政纲也详细公布了这个政府的政治主张与政策，其中除反映了中国共产党基本的政治纲领以外，对工人、农民、士兵的利益和要求作了比较详细的规定。特别值得一提的是，这份政纲对即将建立的苏维埃区域的经济建设提出了最初的设想：“开办消费合作社，使工农贫民得到廉价的货物，免除商人的剥削。开办贩卖合作社，使农民及工业小生产者的出品得到适宜的价钱，免除行栈等奸商的操纵。开办信用合作社，使工农贫民得到低利无抵押的借款，免除资本家地主的重利盘剥。开办生产合作社，以增进农业及工业的生产，免除个别生产的不利。”这些关于苏区经济建设的若干政策，虽然比较抽象，只是一些原则的意见。但是，在当时毫无经验可资借鉴，也没有任何实践基础的情况下，提出这样的规划是具有创造性意义的。3年以后形成的中央苏区，基本上实行了这份政纲中提出的经济建设主张。

在四一二反革命政变以前，赣西南、闽西地区的农民协会和工会组织十分普遍，数十万民众加入农会、工会，对北伐战争给予有力支持，对当地豪绅地主也曾给予了沉重的打击。四一二反革命政变以后，这些农会、工会大多受到国民党的摧残而消沉，其骨干也多被杀害、通缉。苏维埃政权建立以后，立即大力恢复与发展农会、工会，壮大民众革命力量。在万安县，由于农民协会在暴动期间发挥了指挥部的作用，县农协主席在县苏维埃成立时担任了政府主席，所以在县苏维埃政府成立之后，取消了县农民协会。实际上，县苏维埃政府取代了县农民协会的职能，因此全县农协的工作不是取消或消弱，而是更为加强了。因此，万安县苏维埃政府成立后，由于各区乡农协在农村中具有很高的威信，群众对农协比对苏维埃认识更深刻，关系更密切，因此未再另行成立区乡一级的苏维埃政府，区乡农协成为了区乡的政权机关。

1927年10月，吉安东固暴动以后，当地党组织领导的暴动武装坚持开展游击战争，消灭地主武装，推翻乡村反动政权，在这一地区形成了一片赤色的割据。在这片红色根据地内，虽然没有正式建立苏维埃政权，但农民协会执行了行政机构的任务，实际上成为了当地的红色政权。东固农协以乡村为单位，建立有24个基层组织，农协会员发展到1.4万余人。因此，中共江西省委在给中央的报告中称，东固地区的“永丰、兴国、于都三县交界处已形成割据”。

为了保卫暴动胜利的成果，巩固新生的红色政权，在建立了苏维埃政权的地方，党组织和苏维埃政府根据国民党军队大军压境的严峻形势，不得不用很大的精力来加强武装建设，展开军事行动以抵抗敌人的进攻，扩大红色区域。万安、遂川、吉安东固等地的苏维埃政府与党组织，都把加强武装建设和开展武装斗争作为一项重要的工作。

万安县苏维埃政府成立之后，立刻对原有暴动武装进行整编。首先是将赣西工农革命军第五纵队编为赤卫军。这支部队虽然人数仅120人，但装备较好，为常备军性质。部队完全废除雇佣制度，士兵官长生活待遇平等。为了加强党的领导，部队中建立了党的特别支部，特支书记兼任赤卫军的党的代表。另外，中共万安县委提出了“民众武装化”的口号，在苏维埃政府成立之前，把各区农民协会16岁以上、45岁以下的农协会员，组成工农革命军5个纵队，总计1万余人。这5个纵队的人员为不脱产，在没有军事行动时，只定期训练，不需提供给养。苏维埃政府成立后，这些武装统归军事委员会指挥。

永定县溪南区在区乡两级苏维埃政府成立之时，为保卫红色政权，保卫正在进行的土地革命，中共闽西特委决定调集永定、上杭、龙岩三县武装主动向外出击，以开辟新的苏区。1928年7月下旬，三县武装集中于靠近龙岩边境的永定文溪。根据当时的形势与群众情绪，农军分两路于8月6日进攻龙岩县城。沿途农民听说农军攻打龙岩，纷纷手持农具以作武器，相随参加攻城。这次攻城虽未成功，但是震慑了敌人，鼓舞了民众，在战略上配合了溪南苏区的土地革命。

苏维埃政府成立以后，另外一项重要的工作是实行土地革命。这项内容，是八七会议确定的党的总路线的核心部分。各级党组织在暴动一开始就把土地革命列为重要的目的之一，各地苏维埃政府成立以后也立即把没收与分配土地列上了重点议事日程。只是有的地方的苏维埃政府存在时间十分短暂，未能展开这项数千年来以来从未实行的革命。在赣南、闽西初创的几个苏维埃政府，真正实施并完成了土地革命的，就是永定溪南区苏维埃政府。

1928年8、9月间，溪南区各级红色政权建立以后，群众最迫切的要求是分田。特别是秋收季节将到，农民们都希望尽快获得胜利果实。这时，中共福建临时省委也于7月25日致信闽西特委和永定县委，指出目前永定的重要任务之一是“在已经割据各乡，马上没收土地，分配土地，建立乡或区苏维埃”。于是，溪南区各级苏维埃政府在中共闽西特委的领导下，一面抗击敌人的军事进攻，一面抓紧领导土地的没收和分配工作。(www.xing528.com)

但这项工作不仅在闽西，就是在全省也是第一次尝试。即使是八七会议有关土地问题的决议也只是原则地提出“没收大地主及中地主的土地”，“没收一切所谓公产的祠族庙宇等土地”，把没收所得土地分配给佃农及无地的农民。至于如何没收与分配，中央和省委都还没有具体的政策。所以，对于刚刚建立起来毫无实际经验的溪南苏维埃来说，这是一项十分困难的工作。

邓子恢和张鼎丞等与苏维埃政府的干部一起，积极依靠群众的创造性，深入调查研究，终于解决了问题。他们分别找一些有经验的、熟悉当地土地情况的老农民座谈，对土地占有情况作系统的调查，和农民代表共同研究制订了没收与分配土地的政策。主要的内容有如下几点：（一）“所有土地都拿出来分配，只有中农自耕土地多一点的不动”；（二）土地分配的方法，“按人口平分，地主富农和贫中农一样分田”；（三）分田以乡为单位，“各乡农民原耕种的土地，归各乡农民分配”；（四）分田的方法是：“按各人原耕土地抽多补少，不要打乱平分”。^[37]

这种土地政策虽然还不圆满，但简便易行，能在短时期内很快满足贫苦农民对于土地的要求，彻底摧毁封建剥削制度。当然，也有不足之处，即未能明确提出没收地主阶级的土地，没有解决土地所有权问题，没有按照中国革命的性质对于地主、富农、中农、贫农规定不同的政策。这在当时毫无经验的情况下，是难以避免的。

溪南区苏维埃政府依照这种土地政策，首先在金砂乡作试点，成立没收和分配土地委员会，进行人口和土地的调查，召开各种会议，宣传党的土地革命主张和分配土地的方法，力求做到公平合理。分配方案确定以后，张榜公布，然后召开群众大会通过。区苏维埃政府在金砂乡取得经验以后，再在全区其他各乡推广实行，在很短的时间内把10多个乡近2万人口的土地分配完毕。

溪南区各级苏维埃政府进行的土地革命，是福建史无前例的伟绩，为闽西进一步开展土地革命提供了宝贵的经验。正如一年以后中共闽西第一次代表大会所指出的，永定暴动“是一个英勇的行动，虽然失败，但发动了闽西的土地斗争，意义是很重大的”^[38]。

万安县苏维埃政府成立时间为1928年1月，时值年关，离春耕尚早，故土地之没收，除在一些地方焚毁田契者外，没有再作进一步的行动。一般民众都知道土地问题的彻底解决，必先巩固苏维埃政权，因此当时除急切地烧毁债务契约以外，唯一的要求便是武装起来。加以当时苏维埃政府虽然打算没收地主的土地分配给佃农、半佃农和雇农，但群众对于分田的办法意见不一，苏维埃政府一时也拿不定主意，加以敌人进攻甚烈，因此未能进行。

但是，万安县苏维埃政府及区乡农会为土地革命做了不少准备工作，如调查土地，以没收豪绅反动派之粮食衣物杂物等分配给工人、农民与士兵；调查一切民众公会所存之钱谷并拨归苏维埃管理，以备救济贫民。同时，苏维埃政府还为建立工农银行和合作社作了初步的准备。

在万安县苏维埃政府成立以后的短短20多天里，一部分商人采取怠工或缩小营业，以致食盐、煤油发生恐慌，引起群众不满。为平抑物价，稳定群众情绪，苏维埃采取了一些应急措施，下令将没收所得的食盐、煤油等分由各区组织临时消费合作社，以供民众之急需，并派员到外地紧急采购以供市场需求。此外，万安县苏维埃政府还应大多数群众之要求，拆毁了部分城墙，没收了城里帝国主义分子开设的教堂。

总之，初创时期的苏维埃政府按照中共关于土地革命战争时期的方针任务，以及民主革命的政纲，展开了大量开创性的工作。虽然因为存在时间的短暂，以及自身经验的不足等原因，有许多活动未能取得预期的结果，但为后来的苏维埃政权积累了经验，锻炼了干部，创造了更好的条件。