招投标规则：时间、地点、条件、报盘、标前会议、担保人

招标和投标（Invitation to Tender ＆ Submission of Tender）是一种贸易方式的两个方面。这种贸易方式既适用于采购物资设备，也适用于发包工程项目。

招标是由招标人（采购方或工程业主）发出招标通告，说明需要采购的商品或发包工程项目的具体内容，邀请投标人（卖方或工程承包商）在规定的时间和地点投标，并与所提条件对招标人最为有利的投标人订约的一种行为。

投标是投标人（卖方或工程承包商）应招标人的邀请，根据招标人规定的条件，在规定的时间和地点向招标人递盘，以争取成交的行为。

由于招标和投标方式的公平竞争的特点，使得许多大中型工程项目和物资采购，特别是国与国之间的政府贷款项目和国际金融组织的贷款项目，都规定采用国际竞争性招标（ICB）的方式进行采购或发包，以保证贷款得到有效和合法的利用。

（一）招标和投标方式的特点

（1）一次性递盘成交的贸易。招标方式下，投标人是按照招标人规定的时间、地点和条件进行的报盘。这种报盘是对投标人有约束力的法律行为，一旦投标人违约，招标人可要求得到补偿。

（2）属于竞卖方式。招标人只有一家，而投标人却有若干家。投标人之间的竞争使招标人在价格及其他条件上有较多的比较和选择，从而在一定程度上保证了采购商品的最佳质量。

（3）招标一般是在指定的时间和地点公开进行的，由不同的投标人同时参加投标，条件优惠者取胜。

（二）国际上采用的几种招标方式

1.国际竞争性招标

国际竞争性招标（International Competitive Bidding，ICB）是指招标人邀请几个甚至几十个投标人参加投标，通过多数投标人竞争，选择其中对招标人最有利的投标人达成交易，属于竞卖的方式。竞争性招标有下列两种做法：

（1）公开招标（Open Bidding）。公开招标是一种无限竞争性招标（Unlimited Competitive Bidding）。采用这种做法时，招标人要在国内外主要报刊上刊登招标广告，凡对该项招标内容有兴趣的人，均有机会购买招标资料进行投标。

（2）选择性招标（Selected Bidding）。选择性招标又称邀请招标，是有限竞争性招标（Limited Competitive Bidding）。采用这种做法时，招标人不在报刊上刊登广告，而是根据自己具体的业务关系和情报资料由招标人对客商进行邀请，进行资格预审后，再由他们进行投标。

2.谈判招标

谈判招标（Negotiated Bidding）又称议标，是非公开的，是一种非竞争性的招标。这种招标由招标人物色几家客商直接进行合同谈判，谈判成功，交易即达成。

3.两段招标

两段招标（Two-stage Bidding）是无限竞争招标和有限竞争招标的综合方式。采用此类方式时，先公开招标，再用选择性招标，分两段进行。

（三）招标和投标的一般程序

1.刊发招标通告

国际公开招标通常在权威性的报刊或有关专业刊物上公布招标通告，比如我国对外发行的《人民日报》、世界银行的援助项目招标月刊等。

2.资格预审

投标人应填写招标人编制的“资格预审表”，包括投标人的经营规模、人员设施情况、工程记录等，并提供有关证明文件和资料；必要时，招标人到投标人生产场所进行实地考察，由招标人确认其是否具有投标能力。资格预审是保证招标工作顺利进行的关键步骤。

3.编制招标文件

招标伊始，招标人即组织有关人员制订招标书，说明采购商品或发包工程的技术条件和贸易条件。招标书编就后，招标人可寄送至有资格的投标人或者通知其自取或购买。

4.投标的准备工作

投标人取得标书后，应严格按照招标条件对商品或工程所要求的质量、技术标准、交货期限、工程量和进度安排等进行核算，并结合自身的条件和市场竞争态势，评估能否完全满足招标要求等，制订具有竞争性的方案。

5.现场考察和标前会议(www.xing528.com)

在国际招投标中，对东道国及项目所在地进行现场考察，以了解有关的经济、政治、文化、交通、民俗等环境，对于能否提出优良的投标方案是至关重要的。此外，招标方往往在投标截止期前一个月，召开标前会议。投标方可在标前会议中，进一步要求招标方澄清招标文件中的问题。标前会议内容必须形成书面文件，发给所有的投标人，以保证各方公平获取信息。

6.编制投标书和落实担保

投标书是投标人对招标人的一项不可撤销的发盘。其主要内容包括对招标条件的确认，商品或各个项目的有关指标和工程进度，技术说明和图纸，投标人应承担的责任，总价和单价分析表，有时还包括资金安排。这一过程也称为做标。

招标人为防止投标人中标后拒不签约，通常要求投标人提交投标保证金，一般为总价的3％～10％，也可以银行保函或备用信用证的方式代替现金作保。因此，投标人应在投标前落实担保人。

7.递交投标文件

投标文件包括投标书、投标保函或备用信用证、关于投标书中单项说明的附件以及其他必要文件。投标文件应密封后在规定的时间内送达指定地点，可以专人递交，也可以挂号邮寄。

8.开标

招标人在预先公布的时间和地点，当众开启密封的投标文件、宣读内容，允许在场的投标人记录或录音。开标后，投标人不得更改投标内容。

开标是对外公开标书内容，以保证招标工作公正进行的一种形式，并不当场确定中标人。

9.初审和询标

招标方对所有投标文件进行初审，以选出可能中标的人选，然后，可以就这些优选方案向有关投标人进行咨询。按世界银行的规定，在询标过程中不允许投标人更改报价。但是，投标人可以在询标过程中，按实际竞争态势和招标方的意图，承诺提供更好的服务或更优良的品质，以提高中标的可能。实质上，这是一种变相的降价行为，但通常为招投标规则所允许。

询标使招标方能进一步掌握投标方案、相关技术和指标内涵，是一个十分重要的步骤。

10.评标和决标

除价格条件外，设备、人员、相关的工作经验、技术质量、工程进度或交货期以及所提供的服务等各方面的条件，都将影响投标的结果。招标人必须对投标人进行审核、比较，然后择优确定中标人选。其主要工作如下：

（1）审查投标文件。其内容是否符合招标文件的要求、计算是否正确、技术是否可行等。

（2）比较投标人的交易条件。可采用最低报价、逐项打分、集体评议或投票表决等方式，以确定中标人选。初步确定的中标人选，可以是一个或若干个替补人选。

（3）对中标人选进行资格复审。如果第一中标人经复审合格，即成为该次招标的中标人。否则，依次复审替补中标人选。

凡出现下列情况之一者，招标人可宣布招标失败，重新组织第二轮招标：参加投标人太少，缺乏竞争性；所有投标书与招标要求均不相符；投标价格均明显超过国际市场平均价格。

11.中标签约

确定中标人后，招标人以书面方式通知中标人，在规定的期限（如30天）内到招标人所在地签订合同并缴纳履约保证金或以银行保函作履约担保。

（四）招标和投标方式对我国经济建设的作用

（1）规范市场行为。招投标是在买方市场背景下，一种完全由市场手段实现的贸易方式，有利于促进企业真正参与市场竞争，通过优胜劣汰使优势企业得到扩张。一旦真正规范了招投标行为，将大大推动我国市场经济的规范运作。

（2）招标方能有效利用资金，提高采购标的质量。

（3）投标方获得一个公平进入市场的机会。

（4）通过招投标的运作，使有关各方获取更多的信息，提高自身的管理和技术水平。