一、战前钢铁工业概况
吾国为世界最用铁之国家，周秦之间，铁器渐盛，秦汉以降，多铸兵器，明清两朝，铁器之用日宏，而产铁数量随之剧增。凡各省有铁矿之处，莫不设有土法冶炉，从事制铁，为制造机器之用，间亦有炼钢土炉，锻炼钢材，以供刀剪兵器之需，如山西、河南、湖南、四川、云南诸省，铁业最为发达。惟冶炼之技术不讲，产量既微，出品差劣。迄前清光绪中叶，张文襄公建钢铁厂于汉阳，采大冶之铁，萍乡之煤以为原料，有化铁炉4座，炼钢炉7座，规模宏大，为吾国以新式方法制炼钢铁之始。此外上海兵工厂，建有小马丁炉，汉阳兵工厂，建有罐钢炉，中日合办之本溪湖公司于宣统三年亦附设制铁部，炼铁事业，逐渐萌芽。欧战发生后，钢铁市价暴涨，国内投资者纷纷领采铁矿，建设铁厂，如河北龙烟公司，上海和兴公司，汉口扬子公司，新乡宏豫公司，山西保晋公司等，均应时而起，而尤以龙烟公司规模为最大。同时汉冶萍公司复着手建设大冶钢铁厂，四川省政府亦购置电气炼钢炉，以发展制钢事业，本溪湖公司亦大事扩充，以增加生铁产量，鞍山铁厂亦由南满公司购买中日合办振兴公司之铁矿，建筑新炉，制产生铁。在此期内，各铁厂接踵而起，为吾国钢铁事业之滋长时期。欧战告终，铁价跌落，各小厂因成本过昂，如和兴、宏豫均相率停工，龙烟因资金缺乏，兼受时局影响，迄未完成。武汉兵事以后，汉阳大冶两厂，亦先后停顿，扬子铁厂因原料供给不能充分，旋作旋辍。迨至东北事变发生后，本溪湖鞍山两厂，亦随之丧失。直至抗战以前，国产新法生铁销诸于市场者，只有扬子铁厂及阳泉铁厂之出品而已。至于国产新法钢材，则更属微渺。北伐完成后，政府计划建设之钢铁事业，由中央主持者，则有中央钢铁厂，由地方主持者，则有山西西北实业公司钢铁厂，及广东钢铁厂3家。中央钢铁厂之筹设起意于工商部长孔祥熙氏，民国十七年八月，孔部长向二届五中全会提出兴办9种基本工商业，其中以钢铁业尤关主要。二十年春，实业部聘请委员筹备中央钢铁厂事宜，旋即与喜望公司接洽，二十一年一月签订草合同，并设立国营钢铁厂筹备委员会以便推动，二十三年十一月，改隶行政院，二十五年四月又由行政院改归资源委员会接管。历时四年，钢铁厂始终未能实现，资源委员会接管后，由翁文灏氏任主任委员，积极推动，合约之修订，厂址之测勘，原料之开发，均已筹有端倪，“七七”事变，因厂址接近战区，乃告停顿。民国二十一年，山西省西北实业公司聘请专门委员组织炼钢筹备委员会，从事调查山西炼铁，并向德之喜望、克虏伯、代麦克三公司征求计划及概算，经二年之研究，至二十三年四月拟定炼钢厂计划，每日炼铁能力160吨，炼钢能力240吨，二十四年四月一日正式成立。甫告竣工，即遭“七七”事变。同年，广东省政府拟设小规模炼钢厂于广州近郊，至二十二年三月聘请美国马基铁厂计划工程师拟具初步计划，旋以政局关系，亦告搁置。
二、战时后方钢铁业重要设施及调整方案
二十七年经济部成立之初，鉴于武汉军事情势之不利，及钢铁与抗战之不可分离，商同军政当局组织钢铁厂迁建委员会，将扬子、大冶两厂设备拆迁西上，重建于重庆附近之，是为战时后方钢铁建设之先声。惟以原料之开发，运装之困难，短期间内实不易收效，兼以川省煤铁蕴藏虽广，而为质量及运输所限，大规模之建设，在所难能。于是有识之士，为求速效以适应战时需要，因地制宜，随有小型炼铁炉之建设。经济部矿冶研究所首先派员调查各产铁区域供应情形，并著有报告数种，以资建设参考。次即指导四川仅有之蜀江铁厂改良出品，并代协和炼铁厂设计新炉，为研究与示范。更就原料供给之便，于巴县××建设5吨试验炼铁炉一座，以资提倡，同时荣昌、中国兴业、新威各厂，亦次第创办。时民国二十八年事也。其后欧战爆发，钢铁来源断绝，铁价飞涨，继起而建筑者，先后有人和、永川、上川、清平、福昌、大昌、谦虞、渠江、云南、平桂、湘华等厂，由川而湘，而黔，而滇，自3吨以至50吨，为数20余家，颇极一时之盛。以上各炼铁厂在建筑过程中，因资金器材及原料之缺乏，历尽种种困难：在开工时期，复以技术不熟，设计未周，迭经失败，几为社会所摈弃。所幸主持者坚毅挣扎，逐步设法，终底于成。不惟钢铁生产澎湃发展，使兵工需要得有凭藉，即五金市场及机器工业，亦赖以活跃，抚今追昔，不禁浩叹。以上各厂言开工前后，则迁建委员会之20吨炼铁炉首于二十九年出铁，矿冶研究所主办之试验炼铁炉及人和炼铁厂次于三十年初开工，他如大昌、永川、荣昌、中国兴业等厂，均次第于三十年、三十一年开工出品，其中因经费困难及种种关系，中途改组者亦有数家，如新威更名，威远改由资源委员会接办于三十一年底开工，协和更名资和由资源委员会加入资本于三十二年五月开工，迁建委员会之百吨大炉，亦于三十二年完成出品，至资源委员会主办之云南钢铁厂及八步炼铁厂，亦于三十二年度先后完成开工，总计各厂每日可产生铁200余吨。以言资本雄厚，设备完善，当推迁建委员会及中国兴业公司，以言工作迅速，用费经济，生产计划配合，则当推试验及人和两厂。至炼钢事业最早出品者为渝鑫钢铁厂，重庆炼钢厂及中国兴业之电炉，三十一年度大华之贝色麻炉开工，三十二年度中国兴业及迁建委员会之马丁炉先后出品。为解决生铁销路，资源委员会所创办之资渝炼钢厂，亦于是年完成出品。他如纯铁之冶炼，矽铁之增产，亦在主管部会积极推动之中。三十三年度如轧钢设备能如期完成，则炼钢业务，可望推展矣。
钢铁建设在澎湃进展之中，钢铁销路顿成问题。除三十年度因生铁产量甚微推销较易外，三十一年度各厂相继开工后，即发生滞销现象。三十二年度开始，此种现象，愈演愈烈。资金冻结，周转不灵，原料供应断绝，运输困难，几成为各厂之通病。至三十二年九月以后，继续开炉生产者，仅矿冶研究所主持之陵江铁厂（试验炼铁厂）一家耳。查其停工原因，虽各不同，然炼钢事业尚未发展，机器工业已形紧缩，以至生铁滞销，资金冻结，实为主因。此种僵局，如不设法打开，则钢铁前途，至为可虑。作者在抗战期间，置身于钢铁事业，曾就经验所至，视察所得，于每一个时期，辄不揣冒昧，就已成事实详陈调整办法。兹将前后所发表意见节录于后，以供关心人士之检讨。
（一）二十七年当矿冶研究所迁川之初，鉴于后方生铁之需要及四川煤铁矿自然条件之限制，提议建设小型炼铁炉，以求速效，原文载矿冶半月刊第一卷第八期。
（二）三十年六月鉴于重庆附近各炼铁厂之原料供给，均成严重问题，曾以矿冶研究所主持人地位建议开采嘉陵铁矿并洗焦增产办法，原文如下：
（1）开采嘉陵铁矿计划——本矿以开采嘉陵江下游菱铁矿供给各小型炼铁炉之需要为目的，每日产量以100吨计，所需资金约300万元。本所前为供给本所试验炼铁厂需要之铁砂，曾先后在四川省巴县兴隆乡东山一带，划定国营铁矿区191.0256公顷，在蔡家乡岩脚湾一带划定国营矿区54公顷，蔡家乡牛石沱一带划定国营铁矿区168公顷，江北县土沱镇江家沱一带划定国营铁矿区87.3688公顷，以上4区，共为500.5744公顷，估计储量约1166000公吨。现已就巴县兴隆乡东山及蔡家乡岩脚湾之矿区从事开采，每日可产砂10余吨，仅可供试验炼铁厂之需。惟以嘉陵江下流沿岸，新建小型化铁炉铁砂供给多感困难，而嘉陵江下流沿岸所产之高锰菱铁矿，又极适合化铁炼钢之用，是以铁砂产量殊有扩充之必要。三十二年度除将原采两矿稍加机械化外，蔡家乡牛石沱镇及土沱江家沱，亦拟一并从事开采。因该两区均在嘉陵江附近，自矿厂至江岸之运输，可以修筑轻便路，铺设轨道，以便减轻成本，4区之产量，每日可达50吨，至三十三年度，使每日产量增至100吨，以供后方之需要。
（2）洗焦增产标准——因钢铁厂及兵工厂之发展，本区洗焦生产供不应求，每日约差200吨。在最近二年内，此项差额有增至300余吨之可能。供给此区洗焦之主要厂家，计有南桐、三才生、试验洗焦厂、江合、全济、渝鑫等数家。为供给上项需要，各厂每日产量增至下列数量：南桐250吨，三才生50吨，试验洗焦厂60吨，江合50吨，全济20吨，渝鑫30吨，建川20吨，童家溪10吨，混合洗焦厂50吨。以上各厂除试验洗焦厂指定用天府上等泡沫，童家溪及混合洗焦厂收购嘉陵江沿岸煤斤从事混合洗炼外，其余各厂原料之供给由各该厂自给。
（三）三十年七月鉴于小型炼铁炉次第开工后，生铁滞销，为避免竞争以节省物力人力财力，提议限制必不要建设，并拟具调整办法如下：
“抗战四年之间，四川一隅，言土铁生产已由年产×万余吨增至×万余吨，言灰口铁生产，已由×吨增至每日产量××吨，言市场需要，则转瞬之间已由求过于供，反而供过于求。以上各点，虽可充分表现我政府及人民对钢铁事业之努力，但以之为抗战基础，仍相去尚远，况即此方始萌芽之各钢铁厂，又个个不免天然的及人为的缺点存在。已往各种措置姑且不论，仅就各厂目前情形而论，举其大者：投资数百万元至数千万元，而其厂址所在仍不免空袭之威胁，一也。耐火材料虽有数家制造，但始终尚未得佳品足供炼铁炉之用，二也。所用焦炭或以质松，或以硫炭太高，虽经矿冶研究所之努力改进，仅可勉应需求，始终未得上品，三也。原料之运输备极困难，始终尚未得适当解决，四也。资金缺乏，周转不灵，影响工作进行，五也。各厂分立，缺乏统盘筹划，人力物力极不经济，六也。以上六点，为我钢铁建设美中之不足，盖已无可讳言。为今之计，远者大者，暂置不计，若迁就已成事实而为适当之调整，似可于长江及嘉陵江上分设两钢铁厂：在长江者以迁建会为中心，在嘉陵江者以中国兴业、资和、试验、人和各厂合并为一嘉陵钢铁厂，以原有各厂为第一第二第三等分厂，而以原有之炼钢及轧钢设备加以扩充，改组为炼钢厂。以原有之火砖厂，加以补充，改组为耐火材料厂。以试验炼焦厂为基础，利用北川沿线二叠纪煤及龙王洞侏罗纪煤，在狮子口建立炼焦厂，装炼混合洗焦，以充化铁炼钢之用。长江嘉陵两厂原料供给，可互相交换，以嘉陵之焦，补长江之不足，以长江之铁砂，补嘉陵之不足，各尽其能，各取所需，似为计之得者。经此调整后，不但嘉陵江上各小型炼铁炉在统一指挥之下，可收迅速经济之效，即各厂原料器材之供给，亦不成问题。试拟调整办法如下：
（甲）关于炼铁厂者：①以中国兴业公司30吨炼炉，作为第一分厂。②迁移资和钢铁厂于×××并补充试验炼铁厂设备，作为第二分厂（时资和仅有厂基尚未建筑且无原料）。③以人和及蜀江两厂，作为第三分厂。
（乙）关于炼钢厂者：④完成中国兴业10吨平炉炼钢设备。⑤迁移中国兴业电炉及轧钢设备于×××，加以补充，作为炼钢厂（时资渝炼钢厂尚未筹设）。
（丙）关于原料之供给者：⑥就中国兴业之耐火砖厂，加以补充，作为耐火材料厂，力求出品适用（时重庆耐火材料厂尚未筹设）。⑦与天府、江合等矿，订立供给煤斤合同，就试验洗焦厂设备，加以补充，迁移于狮子口，作为炼焦厂，制炼混合洗焦。除自用外，可供给其他钢铁厂之需。⑧开采涪陵、彭水铁矿，作为第一矿厂。⑨开采嘉陵江菱铁矿，作为第二矿厂。⑩开采原有煤矿，作为第三矿厂。⑪整理并增加綦江铁矿运输能力，所出矿砂，除自用外，可供给嘉陵江之不足。⑫开采观音峡石灰石。⑬开采江津永宁及嘉陵江耐火土。
（丁）关于销路者：⑭生铁以供给国营及民营机厂及炼钢之用。⑮钢以交通工具及建筑材料为对象。
如此调整可收下列效果：①原有设备可充分利用，较之另起炉灶，在时间上可早完成一年，在金钱上可节省数千万元。②原料器材之供给，可以依照缓急统筹分配。③资金及流动金，可以依照缓急统筹分配。④技术员工，可以统筹迁调。⑤管理工作，可以化繁为简，管理费用，可以减少。⑥避免空袭危险。⑦在一年以内，所有各项事业，均可继续出品。⑧钢铁工业，可以确立基础，不至随抗战结束而停顿。⑨官商合力经营事业之方式，可以益就熟练。⑩计划经济之政策，可以藉此实验。
此项主张，纯系因时因地制宜之设施，当时资和尚未开始，资渝炼钢厂及重庆耐火材料厂尚未着手进行也。原文载资源委员会季刊，当特并为推动便利起见，试拟一嘉陵钢铁厂建设委员会组织系统如下：
（四）三十一年鉴于炼铁事业受物价波动，呈不景气状态，曾建议补救办法，以资维系，原文如下：
（甲）炼铁事业所遭遇之困难——查生铁为兵工器材与机器制造所必需之原料，亦一切重工业建设所仰赖，抗战以后，经各方之积极推动，历尽种种困难，幸已略具规模，不图工程建设甫逐步完成，而业务即走入不景气状态，各炼铁厂家，或开工无法周转，或停炉无法复工，或筹备完成而意存观望，或创设中途而希图改业，如不设法急谋救济，迨钢铁业崩溃之日，一切重工业之建设，必至无法进展。爰就观察所及，分析其症结所在，以供参考。
（1）原料人工价格高涨，铁价未能比例增高查生铁前受统制之限制，不能自由买卖，铁价更不能随物价无限制之飞涨而增高，故一般炼铁事业，均无利润之可言，嗣后生铁虽奉令准许自由买卖，但物价原料人工飞涨之程度，已使铁价望尘莫及。据最近一年半之统计，焦炭价格增高5倍，矿砂价格增高5倍，煤炭价格增加6倍半，米价增高5.5倍，工资增加6倍，钢则增高在8倍以上，而生铁价格仅增高1倍。就此统计，已可知生铁价格不能随原料价格之增长，为炼铁事业不能发展之主要原因。
（2）一时一地之供过于求 欧战发生以后，受铁价一时飞涨之影响，重庆一隅，各新式炼炉先后完成开工出品。迨后市场需要，未能比例增加，又以运输限制，不能向外运销，致成供过于求之现象。各产铁厂家因无雄厚资本，生产既无利润，周转自感困难，因而不顾成本，减价倾销，或售预货，生铁前途益不堪问矣。此炼铁事业不能发展，又一重大原因。
上述两种原因，推延愈久，而炼铁事业遭遇之困难愈大。开炉则成本太高，亏累过甚，最近直接原料如洗焦、矿砂，间接材料如煤炭油类、五金材料、机器配件等价格，以及人工生活费用，均高涨不已，致生铁成本之高，出人意料之外，产品推销，势必更感困难。倘停炉观望，虽直接原料可以节省，而停工时间之各种开支，所费亦渐不赀，此种亏损又苦无术取偿。故开炉生产与停炉观望均属无济，且事实摆在眼前，决非徒托空论，一般炼铁事业如此，会属各炼铁厂，恐亦不能例外。(www.xing528.com)
（乙）补救办法——为补救上述两种困难，各炼铁事业均在积极研究中。除普通在技术上设法减低生产成本外，有压低原料价格以求成本之减低者，如迁建会钢铁厂是；有以炼钢盈余弥补炼铁亏损者，如中国兴业及人和渝鑫等厂是；有兼营翻砂机械副业，以资补助者，如陵江綦江炼铁厂是。其余据传闻所称，假炼铁厂之名，贷款兼营他业，以谋维持者，亦所在多有。办法虽有不同，要皆各视其力之所能，苦心竭虑，以冀维持炼铁事业于不堕而利抗建大业。惟各自为谋，终不及通盘筹划之有效，爰就会属各炼铁事业，拟具补救办法八项提供讨论：
（1）推广销路。在钢无正确销路以前，最近期间，除限令同会事业购用同会生铁外，甚难有其他适当方法。
（2）由大会筹拨大量流动金，依照“更新成本”酌加利润，统筹统销。
（3）规定各厂产量，分配各厂销路，酌定各厂合理流动金数额，使各厂在一定范围之内，可以自给自足（在目前情况下各厂有六个月流动金即可支持）。
（4）限制各厂囤积过分物料，以增加流动金效能。
（5）移拨不必需之创业费，充作流动资金以利周转。
（6）组织联合机构，以利推动（由大会主持由各厂派员参加）。
（7）由政府统制其他各炼铁厂之生产。
（8）由政府收买其他各炼铁厂，再作通盘之产销分配。
总之钢铁事业统盘筹划之时机已至，各厂家应以奠定钢铁基础为重，通力合作，庶可转危为安，愿急起而共图之。
（五）三十二年七月鉴于原有及新建之各厂因资金缺乏，均限于半停顿状态，如再不急谋补救，必至同归于尽，故建议两项办法，在积极方面，应修筑铁路，制造船舶机器，以打开钢铁销路。在消极方面，应合并单位，力事紧缩，以巩固业务基础。原文如下：
据最近调查渝市附近各炼铁厂如中国兴业、资和、人和、大昌、蜀江等先后停炉，症结所在，虽各不同，而出品滞销，成本太高，原料不继，周转不灵，以致亏累过巨，实为主要原因。陵江虽幸能继续生产，但困难情形，固不亚上列各厂，若不急谋救济，恐不久亦将步各厂之后尘。爰将实际困难情形，详陈如后，以供参考。
（1）产品滞销 自小型炼铁炉相继开工后，灰口铁即发生供过于求之现象。近因炼钢事业尚未开展，机器事业已形紧缩，生铁出路尤感恐慌。产品以运价关系，既仅限于重庆一隅，而每月销量最多不过××吨（按各厂总产量平均每月×××吨），各厂虽在政府协助之下，勉强开炉复工，亦必难长期维持，此应特别注意者一。
（2）原料不继 各厂矿砂及煤焦原料来源运输，均感困难，时作时辍，影响生产成本甚巨，以10吨炼炉估计，每年若停工六个月，停炉期间之开支约需200万元，修炉费需150万元，两共350万元，以之分配于六个月之产量1800吨，则每吨即须负担此项额成本2000元。
（3）成本太高 各厂因规模太小，设备完缺乏不同，成本各异。设备完善者，洗焦燃料用量减少，平均差额，以焦半吨，煤半吨计，每吨生铁成本即差2500元。规模较大者，如管理得法，每吨间接生产成本，当可减少。但就另一方而言，规模较大，设备较好且完成较晚者，折旧费较大，每吨差额当亦在数百元之谱。故就规模与设备言，每吨生产成本可差2500元左右。就工作连续性言，长年继续工作与半年停止工作者比较，每吨成本可减2000元左右。其差额当以停工时间为稍长，已于前节言之。就洗焦品质言，利用低硫低灰焦炭，较高流高灰焦炭，消耗量平均可减半吨以上，即每吨成本可差2000元。如煤焦系自采自炼，每吨洗焦成本，尚可节省1000元，即每吨生铁成本，可节省2500元。煤焦价格受限价之影响，因地而异，如去年五月份威远每吨洗焦价格为1300元，而渝市则为2800元，相差在1倍以上，因此之故，仅就洗焦原料费一项言之，即相差2000余元。此外如成本计算方式之不能划一，影响各厂成本高低者亦至要，不能不注意及之。
就以上各点而论，一个条件具备之炼铁炉与一个条件最劣的比较，则每吨生产成本可能相差1万元。目前各厂均各有其缺点存在，真正再生产成本平均不能在27000元以下也。
（4）周转不灵 影响生产成本及业务进行者，莫过于周转不灵，在目前物价变动急剧情形下，如周转灵活，预存六个月原料，则每吨生产成本约可减低八九千元，是各厂在同一条件下，或盈或亏，要以周转金之多寡与迟早为衡。甲厂以今日之原料价格为成本计算标准，乙厂以六个月以前甚或一年以前之价格为标准，胜败之数无待损益计算而可知也。甲厂周转端赖借款，月息平均以4分计算，借款1000万元，月须付息40万元，如月产生铁100吨，每吨即须负担固定成本4000元。周转不灵影响于业务者在铁价之变动，如周转金充足，本年度三月份生产之铁，在八月份出售，则每吨售价可较三月份多12000元。所以成本减低，待价而沽，惟充分周转金是赖，为今日经营工矿业之秘决。而一般主持人之精力亦在此，周转金缺乏，营业必至亏累，周转金不同比例，营业亦无从比较也。
就目前生铁及原料价格变动情形而言，有六个月周转金方能在账面上不亏。
救济之道，不外两端，在积极方面，应设法建筑铁路，推广钢铁销路，需要增多，一切问题即可迎刃而解。在消极方面，惟有归并单位，限制产量，售中经营，使生产条件具备，供求适应，否则由国家依照生产成本收买，则必能渡过难关，而永奠后方钢铁基础。否则普遍救济，普遍维持，苟延残喘，必至一败涂地，而抗战期间各方所费之苦心亦必尽成泡影，利害得失，其理至明，心所谓危，敢不一言，惟贤明察之。
溯查钢铁事业在抗战期间短短六七年内，由繁荣以至凋敝，其间因素自甚复杂，果能依照前项办法及时调整，则今日钢铁业务基础必可稳固姑暂置不论。今日之计，仍在就既成事实而妥筹挽救方策，以作者意见，欲打开此种僵局，首在决定方策，齐一步骤，调整现实，所以启发战后，使前后联系合为一体，方不致顾此失彼。钢铁建设，既列为战后建设计划之首要，此时即应着手进行，以争取时间，将有价值有成绩之钢铁厂，补充其设备，增加其产量，以之制造战后建设所必需之器材。战事一告结束，建设计划即可实施，在款不虚糜之原则下，使战时各项生产事业，赖以活跃，并树立战后建设之基础，兼筹并顾，实为计之得者。至如何归并单位，调整产销，及与其他有关事业配合进行，主管当局，应不分国营民营，不分规模大小，一视同仁，依原料取给，设备优劣，成本高下，运输便利，妥为规划，计划一定，即强力执行，至人事之分配，自宜就原有各厂慎为选拔裁汰，必公必诚，以减少磨擦，用速事功。总之，在抗战期间，财政困难，主办者宜切实紧缩，节省开支。战后建设争取时间，执行者尤应提高效率，以达到速成目的。〈后略〉
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