翁文灏：后方工业现状及其困难

一、后方工业之概况

自抗战开始以后，吾国后方工业在民国二十七年至三十年之间，新厂繁兴，产额历增，始呈突飞猛进之势。至三十年下半年，因物价续涨，工业已渐见疲倦，嗣后实际困难与年俱进，全赖热诚人士不畏艰苦，认真努力，刻苦奋勉，精益求精，使工业生产尚能续为支持，以充实对敌抗战之力量。

兹就上年及本年工业生产状况互为比较，重要产品可分为三类：一为产量仍继续加高者，烟煤、汽油、代汽油、钢、毛呢等皆入此类；二为二年产量相去无多或尚有进步及大致尚能维持生产者，酒精、煤油、生铁、电铜、水泥、动力机、工具机、作业机、电动机、收发报机、收音机、铜铁电线、干电池、电灯泡、瓷子、烧碱、漂白粉、盐酸、棉纱、皮革、面粉、肥皂、火柴、机帛纸张及电力等皆入此类；三为事业难尚存在，但实际上销路较少，生产过剩，推销为难，资金短绌，维持颇感不易者，如四川省内之铜铁，川滇湘桂之机器，受累尤甚，其他各业多渐有类似景况。

至就主要产品35种之价值言之，则民国三十一年矿产品之总值，与民国三十二年之总值相比，计在此二年间增多250%。

二、目前困难之原因

抗战时期已历六年，在演进期中每一阶段，后方工业不免有特殊困难。在初期，厂矿内迁及筹建新厂，最高器材修配，现已在困难中利用国际路线内运经济。嗣在厂矿开工之后，安南缅甸相继失陷，外国器材无从内迁，则赖国内工矿自行努力，各种代用品相继产生，勉图自给。凡此奋斗，皆卓有成效。后方工业迄今独勉能存在者，实赖苦心努力之结果。又因物价工资不断高涨，工业界深感流动金不敷应用，乃于本年内由国家银行实行工贷，以资补救。

经济部为明了目前工业之实况起见，曾令由工矿调整处就工厂较多之重庆附近，于本年九月及十月间举行两次调查，就实际困难情况而推究原因所在。困难最为显著者，以机器业及钢铁业为尤甚。渝市附近已登记之机器厂共364家，其中歇业者55家，停工者13家，共占总数19%。但就厂内所用工具机之总数言之，则各厂全数共为3135部，歇业及停工者共为365部，即占总数5%。又就机器之资本数量言之，则各厂全额共为28000万元，歇业及停工各厂资本共为1500万元，亦约占总数5%。可见歇业及停工者，全为规模较小之各厂，其他各厂之生产能力并未因此而减少。故本年所出工具机部数，难较上年同期略为减少，但本年所出作业机之部数，则较上年增多170%以上。

铜铁工业在滇桂湘各省仍继续有新厂设立，现有各厂进行尚佳。在北方，如陕甘等省，皆甚感供应不足。但在四川省内，则销路不畅，产品过剩，停工及减产之现象特为显著。计四川共有18厂，自本年六月起至现在，计有10厂停工，其中属于修理炉壁近已可准备就续，不久开炉者，计有6家。但此类工厂工程艰巨，经认真建设，先后言成，冶炼技术颇有进步，轧铜设备规模过小，但亦已能应用。实因近时新式建设停止不进，故所产铜铁销路极微，周转亦感困难。政府及银行皆设法协助，一面贷与资金，计达国币50000万元。一面收购滞销铜铁，本年十一个月内计共购2755吨，但最后销路仍须赖新工程及新工业之销纳。各厂因此不得不节约生产，仍深感销售无多，周转为难之苦。

铜铁及机器皆为“生产用品”之主要物品，销路之困难独多。至“消费用品”如棉纱、毛呢、面粉、肥皂、火柴、水泥、纸张、玻璃等，则尚能继续进行，或有相当增产；化学工业产品如硫酸、硝酸、烧碱、酒精、电石等，亦尚能支持，并无根本困难。仿照上述状况，可见就事业眼光观之，目前工业困难之最大原因，厥在新型工业大量减少，铁路桥梁造船及新式建筑工程又多停滞不进，故使钢铁及机械皆有销路缺乏之苦。良以工业经济全需继续前进，新事业如不蓬勃发生，则旧事业即感市场缺乏。目前症结实在于此。知此病源，然后可觅补救之法。

三、补救之途径

补救之法，大要分为二途：在发动新工程新事业，以畅“生产用品”之销路；在各厂矿尽力减低制造成本，使货品售价与市场购买力相配合，以争自存。

关于发动新工程与新事业，其性质自须与钢铁机器等产品种类相配合。目前亟应谋进行者，为①铺设轻便钢轨，尤以用于煤矿运输为最宜。②建造浅水轮船。③建筑公路桥梁。④承制军用钢品。⑤制造工业机器，同时并发动新工业之创设，以资配合。上述五项内，其前四项均须与各主管机关密切联紧推动。经济部对于增加钢品用途，以及所需要资金数额，已拟具计划，以备商洽推进。如能实行，当有成效可观。(www.xing528.com)

至第五项工作，其推进步骤则有下列三端：

（一）扩大定制机器范围

本经济部工矿调整处曾于本年三月间有定制机器专案，并拨足国币10000万元，作为定金、制造价值20000余万元之机器。截至本年八月为止，业已将预定第一批制造之机器全部定齐。其名称及数量如下：

利用第一批定制机器所发动之新工业，现已在四川创立造纸厂，水力发电厂各一所，扩充水力发电厂二所，创立西昌水力发电厂一所，及给四川陕西新疆工厂专用发电所三处。至其他如工具机，电动机，变压器，锅炉，起重机及鼓风机等，配售各厂矿作为扩充或辅助设备者已达93家。此种办法，不独可使承制厂家不致因存货而积压资金，且可整批生产，减低制造成本。对于用户，则贷物咄立办，免去定帛催交及缓不应急之困难，而专管机关方面，可兼收分配制造及提高精度之效。第一批定货约达民营各厂全部工作能力四分之一，现第二批定货已开始进行。

（二）促进企业界发动新事业

查美英各国凡一新事业之产生，均有专门从事于“发起”之工作者，即英语中所谓□□是也。我国政府所颁公司法，亦有发起人之规定。目前即感发起新事业之必要，故工业界尤宜自力更生之精神，担任发起人之工作，现正筹备进行者，已有湘桂沿线各铁工厂，拟联合纺织界发起成立纱厂一所，共同担任发起人，拟定计划，公开招股，俟积有相当成效，即可开始制造工作。不足股份即由各机器厂分任若干，俾纱厂可以依法成立，将来造机建厂逐步化后，社会人士知之较稔，则机器厂可将纱厂股票售出，以充完成制造机器之资金。似此办法，可使社会资金逐渐投入工业。至于新厂之发起，及股份之分担，亦可由政府参加倡导，以资促进。其他工业如面粉、榨油、麻袋、纸张等厂，均可仿照此项办法办理。

此外对于已有事业之扩充，可使机器工业获得工作，亦正筹划推进。如中国毛纺织厂拟再扩充，期等于现有产量十倍之设备，交由各机器厂大批制造毛机器，分期付款，扫期价付。此项扩充已有事业之办法，与创办新事业之性质，殊无二致。

（三）促进资本市场之设立

查工业投资属于长期性质资金，自以证券方式筹集之，最为适宜。惜我国尚无工业证券市场之设立，因此往往资本与技术双方不易发生联系。故成立证券市场，亦属当前要务，在证券市场成立后，则按照上节所述发起新事业之办法，金融界及机器厂均可持证券销纳于社会，而社会资金始得逐渐投资于工业。至已有厂矿之扩充，亦可藉证券市场向外吸收资本。闻证券市场近已由有关各方筹备商推进，倘能见诸事实，则间接对于铜铁机器之销路问题，大有助力也。

惟近来工业资金之不易筹措，颇误于一种观念，以为胜利已在望，国外机器即可接踵而来。按目前法价换取外汇，向国外订购机器，远较自制机器为廉。举例言之，如棉纺机器美国售价每锭约合美金30余元，按法价折合，不地六七百元，而国制纱锭当在8000元以上。又如发电机，美国价格每千瓦为美金80元，折合法币不过1600元，而国制发电机每千瓦则需16000元。相形之下，实觉悬殊。殊不知时异则劳殊，在此武力抗战时代，国际运输为量有限，应且先运入作战物品。故吾国工业界之任务，更应特重自力更生，尽先使用本国产品，不宜过重此时不能取得之外来供应，而必须自为努力，切实经管也。

关于减低制造成本，各厂亦应力谋解决，以争自存。过去因工作充裕销路无虞，故对于注重成本之心理，不免减低，甚且不免认为水涨船高，可以无虞。此种心理亦有错误。近来销路减低。为适应此种环境，自宜减低成本，始能推广销路。其具体办法，则有①制造专业化，勿使种类太多，以致准备工作太紧，而分散制造力量。此项办法早经倡导，初步已见成效，尚应循此途径更进一步。②各厂专业化后，其能大量制造者，即应添制特种工具及样品，庶能出品迅速，人工减少，而精确程度亦随之增高。③物料之节省，则在专业化后，技术专精，厂件及重制均可减免，同时注意管理，力免耗费，均可使物料减少。④钢铁所需原料，均属笨重，所耗经费特多，故改良运输，节省人力，亦可使成本减低也。