林继庸：战时民营工业动员成果

这是一个庞大的题目，不是一二小时的讲述所能详尽的。又因有许多数目字尚未到发表时期，所以本人只能大略的把厂矿的家数谈及，不能谈及生产量。简略之处，还祈诸位原谅。战时民营工厂动员的实施，勉强可分作三种工作：①厂矿内迁，②后方工业建立，③工业管制。这三种工作，不能划分时期，大持在同一时期中，总有两项工作在进行着。因为这次报告未便涉及国营及兵工事业，所以只能谈及民营的一方面。

（一）民营厂矿内迁

我国工业在抗战前一向是趋于畸形发展，各种工业大多设立于沿海通商口岸，尤以上海天津两处为盛。因为交通、电力、技术、人才、劳工、销场、各业联系、捐税、金融、政治等项条件的优胜，又加上帝国主义者治外法权的卵（孵）育及物质享用上的引诱，所以一般工业界人士皆竞向上海、天津两地发展。只有极少数的人士肯向内地去挣扎。实业部在民国二十年十一月开始工厂登记，至二十六年九月底止，我国共有工厂3849家。这些工厂是合于当时的工厂登记法的，即备具动力，或有工人30名以上的。只上海1处，即已有1290余家，足足占了全国工厂数目三分之一以上。若仔细分析各地工厂的分布情形，殊令人悸心。当民国二十六年七月以前，在国境内，除了现在已沦陷的地区不计外，只共有合于当时工厂登记法的工厂279家（印刷、酿酒、制糖、果、酱油等未列入），分配在川、黔、滇、桂、粤、湘、赣、鄂、陕、豫、甘、闽、浙等省，内分：冶炼4家、机械37家、电工器材1家、化学78家、纺织服装102家、面粉6家、其他51家。至于矿业，则只有煤矿745家，矿区百余万公亩；铁矿33区，合67000余公亩。内地工厂的数目少尚是次要问题。若再仔细研究有关于军用民生的工业要素，则更令人胆寒。现在事过境迁，我们不妨将民国二十六年时在今日后方区域的数目字举几个例：

①电力设备，不足2万（内中有1万的设备是在前线的长沙），约合全国总数3%。②纱锭8万锭（连长沙的5万锭在内），约合全国1.4%。③面粉，有6厂，每日产量约8000袋，合全国2%。④煤矿、铁矿，大多数均是土法开采。⑤冶炼工厂只有4家。⑥水泥厂，只有1家，尚未开工。⑦汽油炼厂没有。⑧酒精厂只有2家，均未开工。

这样脆弱的工业基础，试想我们在抗战时，如何能实施工业动员以赴国难呢？敌人当时满以为握住我们沿海的工业区，便可制住我们的死命，使我们无法供给军需民用，使我们无法抗战。但是敌人这项阴谋，已为我政府当局粉碎了。

工业动员必须先行建设。建设工业必须先有工业的底子，设备、人才、原料、材料等，是最重要不过的，经济问题尚在次要之列。后方有的是原料、材料，沿海地带有的是工业设备及技术界企业界的人才，所以政府决定先把设备及人才迁移入后方，利用后方的资源来把后方的工矿业建设起来，以为工业动员的实施。

民营厂矿内迁一举，是我国工业动员的序幕。这次由沿江沿海一带内迁的厂矿达452家，计迁入四川者250家，湖南者121家，陕西者43家，广西者25家，其他省份15家。此外尚有福建省105家，浙江省86家，迁至本省的内地。迁入后方的工厂物资重量达12万余吨。工业界移民达10余万名。一连五年来，内迁的工厂日渐扩充，新建的工厂日渐增多，技术及设备日渐改进，产品的数量日渐增加。在后方抗战地区，蓦地里跳出几个大规模的新式工业区来，作为供给抗战需要的重镇。这是敌人作战时意想不到且未打入算盘内的一件事。

这次伟大的迁移，北起山西、山东、河南，东起江苏、浙江、福建等省，都向西南方移动。巨潮澎湃，沿路经过，又把大冶及武汉三镇等处的工业席卷而去。上海方面民营工业界的人士，首先发动，一心一德，秉承着最高领袖的训示，遵从着政府工厂内迁的政策，到了最后关头便毫不犹豫，忠贞自矢，慷慨赴难。他们觉得在租界内永远没有我国民族工业的前途，他们不甘以厂资敌而增加敌人的军用资源。他们联合着同志们，分头接洽，一齐动手，在炮声火光中抢救出他们所需用的机件工具材料，遵从着上海工厂迁移监督委员会的指示，经历过许多困难，卒能抢运出许多物资。其时江阴已被封锁，京沪、沪杭两条铁路又忙着军运，他们只好乘着划子取道苏州河绕出镇江，再换轮船直运武汉，及至苏州河道被断，他们又从南通绕道扬州镇江而达武汉。这一路共迁出146家工厂。在山西太原附近的，于敌军将到达时，赶将物资搬运到风陵渡，赶造临时码头，夜渡黄河，经由陇海路、西北公路，而达四川。在河南焦作的，则全体动员拆运机件南下，其时郑州附近的黄河铁桥，本已埋布炸药定期炸毁，因要等待工厂物资的通过所以延缓了一日，然后炸毁。在郑州的，则于一个月的时间把数万吨的机件完全拆运到汉口。在青岛的敌商纱厂有纱锭50余万枚，政府当局本来可以从容把这些敌产运出，因为要表示我们大国民的风度，义不取盗贼之财，待至敌军将到达时，埋布炸包，放把火将他炸烧个精光。各路到达武汉后，再分路北上陕西，南下湘桂，西入四川，遵照着工矿调整处所指定的地区，计划安置。他们在江中运输，有时给敌船追上了，宁可将船下沉江底，义不资敌。他们越历崎岖的山路，逆渡险恶的急滩，沿途经过几许艰辛，克服几许困难，牺牲了若干性命，洒流过多少血汗，壮烈牺牲，百折不返，完成了预定的计划。他们所经过的事实，很可以写成一厚部可歌可泣的史诗。这些都是天地间的正气，是我国列祖列宗几千年来遗下的教训，到了紧急危难的关头才发挥出来。因为时间关系，本人现在仅能简单的报告。本人已将此中的经过写成了一本册子，名曰《民营厂矿内迁纪略》，已经付印，日间印出时再请诸位多多指正。

（二）后方民营工业的建设

沿海沿江的工业既已内迁，即须马上建立工业，以发挥工业动员的效能。一方当把内迁的工厂筹备复工，一方面筹建新的工厂以坚强各种工业的联系。同时限制非必需品的生产，和改变现有工厂的设备以制造后方军民急需的物品。一方面研究自造生产机件，研究利用本地物料，以达到自供自给的境地。不独要注意到种类的问题，更要注重到快快大量生产的问题。这些问题都要动员全体的企业界、技术界、金融界，通力合作，方能收获巨大的效果。

民国二十七年春间，内迁工厂迁移的地点既已决定，此后即到建设时期。这个期间，勉强可分为两个阶段，一是内迁工厂的复工，二是扶助新工业的建立。前一阶段大约是从民国二十七年春间至二十八年年底。后一阶段则从二十八年春间到现在。(www.xing528.com)

研究工业经济的人，就知道工厂选择厂址的重要性。适宜于设立工厂的地区，有许多重要条件，如：①动力之供应，②交通之便利，③原料与市场之接近，④各种有关工业之联系，⑤研究及技术之协助，⑥劳工之生活及能力，⑦金融之周转，⑧政治之开明，⑨天气之适宜，⑩疠疫及疾病之避免，⑪地方捐税之比较等。在抗战时期，尤须注意到安全问题。工矿调整处就此原则下，觅就了多处工业区域，选择建厂地点，并分别预先购买基地，以便各厂得以赶速兴工建筑。后方现时成立了几个新工业区，都是预先有计划，依据最适宜的条件，建设起来的。

电力是工业之基础。我们需要建设新的电厂及整理原有的电厂。把各处电厂分布成一个网，使各区域互相分开，以便迁就原料、交通、市场等等条件，分头发展。在同一地域内又要成立几个电厂互相联通，以便万一某电厂机件有阻碍时，另一电厂可以救济应用。重庆及其附近现在已经有了规模较大的电厂×所，另在建设的×所。后方现在的发电能力已经较从前增加了5倍以上，新建设的尚在逐月增加。此外工矿调整处另鼓励各电器厂，制造发电机，及蒸汽发动机、煤气发动机、柴油机、桐油机等，大大小小，种种式式，督促各工厂自行发电，这个数量亦不在小数，我们今晚在此间尚能得着电光照耀，这段历史亦可略为叙述。敌机注意我们的发电厂已经多次了。记得在二十八年夏间，我们加强电厂的防空保护，钢板、沙袋、钢骨、水泥、木料，均已预备齐全。我们又在工业区调来50名技工，由工矿调整处派员督率，日夜不断的工作。本定限期10天完工，他们不辞劳苦在第7日已经把工作完成了。可是因为工作太苦，有两名技工竟因过劳而牺牲了。到第八日，敌机又来集中轰炸电厂，幸得保护工作完成，得以减少损害程度，所以仅仅停工修理两日，电厂又大放光明。诸位当能记忆，当敌人屡次轰炸我们的电力厂及自来水厂时，各位技术员工全体动员的情状。此类的艰苦工作，各地各厂均以同样努力进行，悲壮的故事，不胜记述。这是我们在抗战过程中很值得感念的事实。

谈到各业的联系问题，这亦是重要事项。我们不能让联系中失却一链，以致影响到多种有关工业的生产。例如少制烧碱，则制纸、染整、制皂、炼汽油等工业便无从着手；少制煤膏副产品的生产，则染料、西药、电木，各项合成有机化学原料与军用的炸药及毒气等项的制造，均会大感困难。说到电气炼钢工业，若是铁矿、溶剂、鼓风炉、电炉、变压器、电表、电线、模型、轧钢机等等均已齐备，而只缺少了炭极或变压器油的供给，亦不能开工。谈到机械工业，则须顾及制造上所用之钢铁及合金，以至一个螺丝钉或一把锉刀。纺织工业所需之钢针布，机器制纸工业所需之毛毯磷铜丝布等，若是筹办不到手，则主持人员将会感觉到头痛。以此的例子，实在不胜计数。各厂只能在本业上努力工作，万难把本厂所需要的一切机件物料均自行供给。抗战以前，尚可依赖外国来的物料供给及外来的技术专家协助。到了抗战后方，我们必须自力更生。我们要达到自供自足的境地，所以我们要有整个的计划，通盘筹算，各方面都要顾虑周到，不要失却其中的一环一链，所以许多新的工厂要设立。后方的企业家及技术家全体的努力尚不够，所以要设法招致外来的人员加入合作，我们不仅要注意产品的质的问题，我们更要注意到产品的量的问题，所以许多原有的工厂要大加扩充，所以许多规模较小的工厂要归并，使收零作整。

四年来努力的结果，许多小工厂是合组了，原有的工厂已经扩充了，新的工厂建立起来了。

后方的技术专家数年来奋斗的结果，已经排除本地资源劣质的阻碍，更进一步，能利用其他原料来代替制造。例如鼓风机铁炉、电力炼钢炉、本塞麻钢炉、马丁□钢炉、坩埚、钢炉、轧钢机、蒸汽（机）、变压器、发电机、马达、电表、开关、电线、针、钉、纺纱机、织布机、造纸机、抽水机、车床、刨床、铣床、磨床、锉刀、砂轮、纱布、无线电收发报机、发报机、电话交换总机、手摇发电机、电池、电灯泡、真空管、各种酸、碱、煤膏副产品、染料、颜料、胶料、电石、电极、各种合金等等，从前在后方是梦想制造而不到的，现在均已一一出现市场，而且除了有些必不可少的极微数量须依靠外来材料之外，96%以上均是就地取材制造的。

以上仅能略述战时后方民营工业建设的情况。这小小的成就，已经绞尽许多脑汁，挥尽许多血汗。后方所有的技术家、企业家、金融家，男的女的老的少的，均在动员中，为着抗战建国，他们兴趣活泼，不畏劳苦，不开倒车，奋勇地向着胜利的前途迈进。

（三）工业管制

上面两段，仅能把战时后方工业动员的状态略为陈述。我们讲起来很像是太过兴奋。我们的自信力不可没有，兴奋太过，亦可以不必。实在我们的努力还不够，还差得太远。我们工业建设，已有四年，还不能达到完全自供自给的境地。现时国际路线有些障碍，我们已感觉棘手。这是我们负工业行政者及技术责任者所应引为疾心的事。领袖责备我们“以前动员的努力还不够”，我们此后应当如何加强工业动员方面的工作，才可以解免领袖的忧虑呢？现在且以数分钟时间，略述工业管制。

工业建设同时必须加以管制始能得合理化，工业管制务须注重使各部门生产得以供需相应，配合得宜，一切工业材料、原料及人力、财力、时间均能充分利用，使无浪费之弊。①工厂的地区必须为适当之分配，始可免除原料、劳工、电力、销场等项不平衡状况之发生。以设炼汽油厂为例，若各人均争来重庆设厂，则重庆所能供给的桐油必不足用，而广西（东）、湖南、贵州、云南、广西等处所产的桐油，必致无人过问。两地运输，因此而耗费交通能力。且一地的价格过高，而致成本贵，生产效率低；一地的价格过低，则农民因不得谋利而另作他项种植。②工厂出品的种类必须加以指定，其在抗战时代所不急需者，则须禁止其制造，以节省物力。例如：一块有用的铁皮，极可宝贵，而用来制搪瓷面盆，岂不太可惜？又如高粱可制酒精，供给发动应用，若以之为饮料，岂不是暴殄天物？③工厂的技术，必须严格的监督，使求进步。例如：同是一种钢铁材料，用以制工具母机，诚言制造磨床，技术高者其所制的磨床的准确程度，可达2%公厘，技术劣者仅能达6%厘。又如：同是用天原电化厂的45度步梅表的液体烧碱一箱60公斤，以制肥皂，其技术高者可制成每箱15公斤的排水肥皂十三四箱，其劣者只能制七八箱。若让这些笨工如此耗费物料，岂不可惜？至于其他的问题：如注意厂中工人福利俾可养成工人之优良道德，取缔挖工、怠工、罢工的行动，使生产者得安心工作；加强市场管理使无居间操纵者，以减少生产者之负担，严密同业公会的组织，以收上承下转工作之推进；检查、纳税、发照及借款等手续单纯化，使企业人员不致耗费心力时间于无所适从之奔走等等，均可直接或间接的促进工业之生产。上述各项问题均非短时间所能详述，故只能略举一二。关于工厂的管制，工矿调整处四年以来都在进行着，寓管制于调整协助之中。关于物料的管制，如矿产资源的铜、锡、锑、钨、钼、汞及工业材料的水泥、钢铁、五金、烧碱等，如日用品的纱布、纸张等均已由资源委员会工矿调整处物资局等分别负责举行，其他各项正在逐项择要施行中。

工业动员不是少数人的事，所关系的方面太多了。若是上下同心，向减省耗费物力、财力、人力、时间的方面互相协助，大家遵守法令，不怕难，不怕牺牲，肯研究向前做去，我们相信后方工业生产一定很容易达到合理化的。我们更相信工业界人士，必能拿出从前发动内迁那时的忠贞热诚，拥护国家总动员法令，把一切人力、物力、财力、时间者贡献于国家。最高领袖于前日（五日）说我们以前动员的努力还不够，我们此后应当加强工业动员方面的工作，总可解免最高领袖的□□。