国防工业三年计划大纲实施成果

总　纲

最近八中全会开会时，关于国防工业计划，曾议决基本方针七项如左：

（一）加速促进兵工所需原料及制品之生产，以应军事需要。

（二）积极增加出口物资换取外汇。

（三）尽量培植民生必需品之生产，以维持后方人民生计。

（四）建设基本工矿事业，以奠定工业化之基础。

（五）进行程序，择最急迫需要而可迅速完成者尽先进行，务须使生产之增加能与经费支出相应。

（六）经营方式，督促国营事业护导民营事业协力并进。

（七）准备方法，除工业本身之设计外，兼注意培养技术人员。

今兹计划，即根据通过之方针，更就前次拟具之计划，加以补充修正，规定此后三年国防工业建设之内容。

工业种类：包括矿冶工业、机器工业、电气器材工业、化学工业、纺织工业、食品工业及电力事业七种。计划范围：包括国营工业及与国防有关之民营工业。计划产量：各业均有相当增加，举其重要者，汽油较现在增产220倍、钢材10倍、酸类8.5倍、工具机8倍、原动机4倍、电力2.6倍、煤增加60%、机制面粉46%、棉纱44%。计划产值：按现在物价第三年各业总产值约国币73万万元。所需经费：国营部分，三年共需创业资金国币800001600余元、美金2550余万元，民营部分三年共需创业资金国币500003900余元、美金1370余万元，其中由民间自筹者，国币300009600余元、美金400余万元。拟由政府拨借者国币100004200余元、美金950余万元。以上经费皆按目前物价估计，如物价有所变更，则经费须随之修正。

各业计划大要，下文分节叙述，另有四点关系计划根本者，兹分陈如次：

（1）本计划之筹拟原假定以明年一月一日为始期，惟目下国际情势瞬息万变，机器设备必须及早运入，以免计划发生顿挫。且目下国外工厂因自身订货甚多，无暇兼顾中国定购机器，每须历时甚久，始能交货。加以运输困难，由仰光运至内地，往往积旬累月。各种建设恒须于半年或一年前即行筹备，始能期生产计划不致因之延误。本计划如期于三年内完全实现，定购机器等等，现在即须着手。倘蒙核准，拟请令知财政部。关于经费，尤其外汇方面准由本年七月一日起即行拨付。再查建军计划，系由本年七月一日起实行，国防工业建设，曾与军事机关协商拟定，互相补充联系，同时进行，亦可生相辅之用。

（2）美国租借法案，注重军用器材之供给，国防工业产品实大部分供兵工军需及军事交通之用，国防工业所需器材中与军事关系特多者，应可适用美国租借法案商请提先交运，其具体清单拟另文呈核，此外拟恳准由借款美金中支付。

（3）现在各种工矿事业同时并举，其中若干部门需要特有经验之技术人才，欲能争取时间迅收实效，宜趁此聘用美国专才，如机械工业，宜有美国专家共为促进，俾能从早制造汽车及其他主要工具，即战车制造亦更易早观成效。化学工业，中国基础最少，酸碱焦油等事，尤有国防意义，技术上亦需美国专才协助。冶炼工业，如钢铁铜硫及动力事业，如有专才，亦可增加效率。又甘肃油矿产额加多，拟增订设备加炼飞机汽油，以供空军之用，亦需聘用美国专才襄助建设。预计所用之美国人员为数不多，所费不至甚巨，而于工业建设之裨益实甚宏大，且可藉以增长中美经济合作之机会。俟奉钧座核准，当向美商洽进行再为陈报。

（4）国防工业之建设经营，应由中央主管机关秉承钧座统筹主持，即使地方机关及其他企业组织分别举办，亦应经由主管机关审核监督，俾可通盘筹划，避免纷歧。此项办法，新兴各国如德国、苏联皆所通行。德国政府为促成统一起见，将全国行政、军事、经济三种区域，各别划分，不相符合。就经济之意义言，产销分配亦本不与行政省份相同。因此，吾国正宜藉建设国防工业之机会，加强居中统辖之制度。其具体办法自当随时筹订。

各业计划分述

至于各种工业计划之内容，前曾督同专门人才，悉心筹划其重要纲领，兹分节简述如次：

（一）矿冶工业

（1）煤——本计划拟于三年之内，由每年500万吨增产至800万吨。其主要增产之目标有四：（甲）供给兵工厂及各种工业及人民燃料之需，如川东天府石燕等矿、川西嘉阳威远等矿、湖南辰溪醴陵中湘等矿、贵州贵阳附近及甘肃永登等矿之扩充或开发是。（乙）为供给各铁路燃料需要，如祁零、宜山等矿之于湘桂铁路，湘南、粤北等矿之于粤汉铁路，鄱乐煤矿之于浙赣铁路，明良煤矿之于滇越及叙昆铁路，同官民生等矿之于陇海铁路是。（丙）为增产焦煤以应钢铁厂或其他冶炼事业之需，如四川之南桐煤矿乃以应大渡口钢铁厂之需，云南之宜明煤矿以供云南钢铁厂之用，西康之益门及滇北之永仁煤矿以备西康之钢铁厂需要是。（丁）为供给提炼液体燃料之用，此类事业暂尚限于较小规模，如贵州之威宁、四川之犍为等地，皆拟设焦油厂，利用就近煤产为原料，因之需扩充煤产是。

（2）石油——本计划中以继续开发甘肃油田，以其原油提炼汽车用汽油，并应增加设备提炼飞机用之汽油，期可供给空军之用，其总产量预期至第三年可达1340余万加仑。

（3）钢铁——现在土铁毛铁产量已足应用，本计划注重补充灰口铁及钢材之生产。计划实行后，预期灰口铁第一年可达到59100吨，第二年可达125100吨，第三年可达124600吨，足敷需要。钢材除兵工大部分特种钢材仍仰外来外，其他如二时以下之各种元铁、元钢，一分以下厚度之钢板、铁皮，二时半以下之各种钢管，建筑所需之竹节钢等，皆可自制，计第一年可产钢料27000余吨，第二年94000余吨，第三年116000吨。

（4）铜铅锌——铜铅锌为兵工重要原料，铜线又为电线所必需。年来积极开发铜矿，觅求新矿，迄未得丰富产源，其分布区域又多在山岭崎岖、交通不便之地，以致采运维艰。目前较为丰富产区，仍推四川之彭县及云南之东川，本计划中拟增置机械设备，扩大产量。其他各矿亦均将努力推进，惟因事实所限，预计产量仍去需要甚远，恐不能不由国外购入补充，以期敷用。

（5）钨锑锡汞——钨锑锡汞为出口重要矿产，并有易货及债信关系，自应积极增加产额，预计第三年钨砂产量达23800吨，锡达18600吨，锑达12000吨，汞达400吨。

（6）金——金产计划拟开采川康滇湘黔桂粤赣甘青鄂豫陕等省金矿，并促进民营金矿增产，预计至第三年金产可由现在之40万两增至100万两。

此外矿产如云南之铝、赣浙闽等之钼、湘桂之锰、赣湘之铋、云南之磷等，亦应积极筹划生产，俟筹有具体办法，再为补入。

（二）机器工业

机器工业为各种工业之母，产量亟待扩充。本计划对于后方机器工业特为注重者，为下列各类：

（1）原动机类——包括透平机、水轮机、蒸汽机、煤气机、柴油机等，而锅炉附之。现在原动机每年产量约6700马力，本计划完成后，第三年产量可达37000马力。锅炉现在产量均1000马力，第三年计划产量可达3500马力。

（2）工具机及工具类——各种工具机，如车床、刨床、钻床等，产量不及1000部，第三年拟增至3200部。工具产量，亦拟由现在之19000余件增至30000余件。

（3）工作机类——注重纺纱、碾米、面粉、吸水等机器。纺纱机现在产量约5400锭，三年后拟增至27000锭。碾米机、面粉机，现在年产量可达370部。吸水机，现在产量约300部，第三年产量可达1430部。鼓风机，现在产量不及100部，第三年可达250部。

（4）车船类——汽车现在尚少生产，第三年拟达到900辆。造船现在年约3600吨，第三年可达7200吨。

（5）其他——此外尚有兵工署分配制造之兵工器材，承造能力亦与时俱进。又民营工厂有扩充铸铁及钢管部分计划，预计三年后，可产铸造铁机器3500吨、钢管1500吨。

（三）电器工业

交通部及军政部交通司，对于各种电气器材所需数量甚为庞巨，兹拟尽量增加生产，依照本计划实施，则三年后，电器工业之生产能力如后：(www.xing528.com)

（1）发电机——现在年产约3400“千伏安”，第三年产量可达25000“千伏安”。电动机，现在年产约10000匹马力，第三年产量可达50000匹马力。变压器，现在年产约15000“千伏安”，第三年产量可达100000“千伏安”。

（2）电讯机——现在电话机年产约4000具，第三年产量可达23000具。交换机，现在年产约3000门，第三年产量可达25000门。无线电收音机，现在年产约1600座，第三年产量可达7000座。无线电发报机及收报机与军用式收发报机，现在年产共约970部，第三年产量可增至13100部。

（3）其他电气器材——裸铜线，现在年产530吨，第三年年产可增至2100吨。真空管，现在年产约6万只，第三年年产量可增至26万只。灯泡，现在年产约77万只，第三年年产可达400万只。电池，现在年产约150万只，第三年产量可增至1152万只。绝缘子及瓷件，现在年产约200万件，第三产量可增1300万件。精确电表，目前产量尚少，第三年后可产16000只。

（四）化学工业

化学工业中与国防关系较密，而现在需要最殷者有：（甲）酸碱及与酸类制造相关联之肥料，硝酸尤为制造炸药的必需，亟应设厂。（乙）焦及液体燃料。（丙）水泥及耐火材料。（丁）木粕及木材蒸馏所生之副产品。（戊）若干重要化学品，如甘油、溶剂、颜料、皮革、胶胎之类，本计划实施后，可得生产数量如下：

（1）酸碱及肥料

（2）焦及液体燃料

（3）水泥及耐火材料

（4）木粕及木材蒸馏（制）品

（5）其他工业原料

续表

（五）纺织工业

目前军队众多，衣料颇感不足，本计划关于纺织工业注重棉纱、毛纺、麻纱、麻袋等之增产。关于丝织业，则仅注重与军事有直接关系之降落伞之生产。

（1）棉纺工业　棉纺工业除扩充旧厂外，因迁就原料，减少运输关系，拟增设单位不巨，而散布于接近棉区地方之新厂14处，计陕西拟新设7处、湖南2处、四川甘肃湖北江西浙江各1处。三年计划完成后，约可增产棉纱10余万件。现在各纱厂手纺纱产量估计不过40余万件，三年计划完成后，可达584000件。

（2）毛纺工业　西南西北羊毛原料应行利用，本计划中，拟就成都、犍为现有之两毛织厂加以扩充，另由中国毛纺织厂在兰州设立分厂。现在已有各厂，每年可产80里□纱213万磅，三年计划实现后，可增至441万磅。

（3）麻纺织工业　后方各省麻量尚称丰富，西南麻织厂等所制棉麻交织品供后方军民制服等需要，尚称廉价合用。本计划中，拟增置麻纺设备制造机器麻纱，以便利麻纱品之增产，预计自第二年后，每年可产麻纱75万磅。此外麻袋1项，军民需要甚殷，并拟设厂增产，俾第三年产量可达到150万枚。

（4）丝纺织工业　丝纺织工业虽关系输出及民需，不在国防工业范围之内，本计划中所注重者为增制降落伞罩，目前我国此种制品已甚坚牢合用，国外皆来定制。兹拟加以扩充，俾应本国军用兼作输出之需。现在产量年不及3000顶，计划实现后，第三年可达12500顶。

（六）食品工业

食品工业种类甚繁，本计划所注重者，为基础产品，可以机器大量制造而同时与国防有密切关系者，拟就面粉及植物油两种工业先行着手：

（1）面粉工业　面粉为军民所必需，本计划中关于面粉工业之建设，取两种方针：其一，采用通用制粉机，不仅以小麦为原料，其他淀粉质原料，如玉米等亦可适用，俾富有适应能力。其二，因目下运输困难，设日产80包或40包之工厂27处，分布甘肃、陕西、河南、四川、兰（贵）州、云南、广西、湖南、湖北各地，俾可就地供应，三年计划完成后，新增各厂产量可达130万袋，合现有各厂而计，全体产量可达850万袋。

（2）植物油工业　植物油不仅供民食及燃料之需，对于输出信用亦有重大关系。现在产量大部分恃旧式榨油工业，供给效率甚低，原料尤多耗费。中国植物油厂虽已设新式榨油厂数处，年产仅15000吨，较之土法榨油产量仅及什一。本计划拟在三年内设立国营榨油工厂3处、民营工厂9处，共计12处，可以增加机制植物油产量24000余吨。

（七）电力事业

动力为一切工业之基础，自应积极建设。现在后方国营电厂几全部于战事开始后创设及接办，容量已达11010千瓦，在适当工业中心以公廉电价供给动力，亦为政府振兴工业之最善方法，本计划中注重国营事业之发展，预计三年后，可达到容量41310千瓦，约当目前容量之4倍。此外公营工矿事业，因当地无电力供给或以备万一停电自备电厂者，亦达相当之数。预计合国营电厂、公营电厂、民营电厂及各厂矿自备电厂而计，三年后总容量可达到161019千瓦。

（八）技术人才

工业之建设须有技术人才，本计划筹拟时，亦曾粗加估计所需技术人员及技工总数，列表如下：

续表

①共计数据有误，原文如此。

以上数目纯指技术人员与熟练技工而言，所有管理会计人员及粗工均不在内，其中技术人员数目约5300人，其余大部为技工，须经过相当时期之练习，方能发挥工作效力。技术人才之培植，自须由教育部与需要机关会同筹划。关于技工之训练，亦须扩充现在技工训练处之规模，并须酌设速成班，方期能应需要。所有进行办法容与各主管机关会同筹商，另行拟具办法及预算呈候核定。

综　述

工业建设为中国所不可缓之图，抗战时期军事第一，国防工业之计划，尤以求能应军事需要为鹄的。本计划在筹拟期中，曾迭与军事机关互相商讨，务期使计划内容能与建军计划彼此呼应，对于兵工军需及军事交通之需要均期能尽量供给，同时关于民生基本物品，如衣食之类亦求能相当兼顾。但因事实情形，所能供给之程度各不相同，有除少数特种品之外，大体勉可自足者，如钢铁是；有为资源所限，虽尽量生产，究难期全应需要者，如铜铝锌是；有虽资源容许，而工艰、费巨、运输困难，建设需时、难以应急者，如大规模之氨气固定工业、煤炭液化工业是。凡计划中之事业，皆尽事实所可能，而在三年内可以相当收效者，先行着手；其力所不及或建设需时者，则移其财力于积极增加矿产之输出，俾以所得之外汇，易购国外现有之物资。

全体计划虽去理想自给之程度尚远，惟处目前交通运输情形之下，能于三年内如期完成，已属不易。值此国际情势紧张之下，拟请钧座俯鉴。事业急要，早赐核定，俾得迅见实施，实为幸甚。

附：国防工业三年计划各事业需要资金表一份〈略〉

国防工业三年计划主要产品产量表一份〈略〉

国防工业三年计划各事业产品价值表一份〈略〉