经济部报告：奖助和发展工业《中国战时首都档案文献·战时工业》

（一）奖助工业法规之修订

关于工业的奖励。在抗战以前即二十三年四月二十日，国府已有工业奖励法公布，二十六年四月十二日，国府又公布特种工业保息及补助条例。此两项法规，一则奖励的方法太少，只列五项，即减低或免除出口税，减低或免除原料税，减低国营交通事业之运输费，给予奖励金及准在一定区域内享有五年以下之专制权。二则标准太高，即资本额在国币100万元以上者，始得呈请保息或补助。二十七年十二月一日，因由部呈奉府令公布非常时期工矿业奖助暂行条例，将上列两种缺点均加矫正。关于奖助办法已由五项加至九项，且多切合实际需要。关于奖助标准，已将实收资本100万元以上一条取消，凡国人在后方所办有关国防民生之重要工矿业，实收资本已达必要数额，即可呈请奖助。

关于工业技术之奖励。国府于二十一年九月三十日，曾公布奖励工业技术暂行条例，其中主要之点，即受奖励者，得享有专利权十年或五年。去年十一月二十日经济部曾公布奖励工业技术补充办法。其重要之点有：（一）中华民国人民研究机械化学之物品或方法，有发明或创作之具体计划及图式，确有成功希望者，得具呈请书连同说明书图式及实验计划，呈请经济部审查，如认为合格得由经济部指定所属研究试验机关厂场就原有机械设备，予以实验之便利。（二）前项审查合格之呈请人，在实验期间，生活如有困难经查明属实者，经济部得照技工之俸给给以半年或一年之生活费。

关于小工业及手工业之奖励。民国二十年五月十六日，曾有小工业及手工艺奖励规则之公布，对于优良制品，可给以奖金、奖章、褒状或匾额等奖励。经济部于二十八年二月十五日，曾公布小工业贷款暂行办法，对于经营纺织、制革、造纸、金属、冶制、化学、陶瓷、农林产品制造等工业，资本在1万元至5万元之间者，可呈请经济部贷款。又为改良小工业之技术起见，经济部于二十九年三月二十八日，公布小工业示范工厂暂行办法，在四川西康二省，设立制革、造纸、手工纺织、制糖、烛皂、玻璃等示范工厂，参用机器及手工混合制造，以便当地人民仿效。

经济部又为便利政府与人民及外资，在建设事业上易于合作起见，于二十九年三月二十一日呈奉府令公布特种股份有限公司条例。此种公司，系由政府发起组织，但准许本国人民或外国人认股，发起人不得享受特别利益。又为维护本国利益起见，公司股份总额过半数，应为中华民国人所有，公司董事过半数应为中华民国人，公司董事长及总经理，应以中华民国人充任。

以上各种法规之修订，可以表示政府对于建国最重要之经济建设工作，希望人民自动奋发，出钱出力，以完成此艰巨之大业。政府则用种种方法对于人民举办之事业加以协助，俾人民因得政府之奖励，更加努力，向前迈进，从事建设，以增国力，以裕民生。

（二）后方工业之发展(www.xing528.com)

在抗战以前，中国的工业，多集中于沿江沿海一带，内地工业基础极为薄弱。抗战军兴，政府西迁之后，沿海沿江各地工厂在政府协助与鼓励之下，相继西迁的，共达450家，内迁机料，共达12万吨，内迁技工，共达12000余人。以上内迁工厂，连同近二三年内政府及人民在后方新设立之工厂，以及后方原有之工厂，据去年年底的统计，已达1354家，形成内地11个工业中心区域。所有各区内工业发展情形，略如下表：

在这张表内，有两点极可注意。第一，在短短的二三年内，我们已在内地建立若干工业中心，矫正了过去只知注重沿江沿海的错误。第二，在抗战以前，中国的工业偏重于轻工业，这是大家都知道的，但在我们后方所建立的工业，重工业已居于领导的地位。不但资源委员会所办的事业，大部分是属于重工业的范围之内，就是民营的事业，重工业的比重，已大有可观，只看机械冶炼电器化学（化学工业中有一部分属于轻工业）等工厂的数目，在整个工业中所占的地位，便可了然。机械工业是一切工业之母。我们在后方设立300多个机器工厂，在抗战的初期，因若干兵工厂尚在迁移的过程中，所以他们的工作，偏重于制造兵工材料，如手榴弹、机关枪零件之类，此点我在以前几次参政会中已有报告。最近兵工厂均已复工，所以后方的机器工厂，其产品的性质又有改变。近来各地的机器工厂，多注重于工具机及工作机的制造，以便他种工业因有生产工具而得以创立。只以政府所协助的内迁机械工厂来说，在二十九年内曾制造车床579部，钻床144部，铣床142部，牛头刨床66部，锉刀9500把，蒸汽机18部，煤气机30部，柴油机17部，锅炉13座，煤气发生炉170套，鼓风机72部，抽水机434部，轧花机269部，弹花机1006部，摇纱机189部，纱锭11000只，印度纺纱机8套，手工纺纱机737部，针织机240部，织布机115部，压胚机43部，制革机38部，面粉机8套，切面机151部，碾米机37部，滤油机及榨油机4部，印刷机122部，水轮机2部，酒精蒸馏塔14套，火柴机8部，汽车用煤气发生炉640具，造船14艘，救火汽车4部，起重机4部，其他零星机件不计。从这个单子上，我们可以看出后方的机器工厂，已经能够负起一部分的责任，来奠定后方工业化的基础。

我们又知道工业的发展，有赖于电力的供给，所以政府在西迁之后，即立定计划，在若干工业中心，设立电厂，以供给新兴工厂所需要的电力。在最近一年之内完成的，有龙溪河长寿分厂，设有煤气发电机200千瓦，水力发电机900千瓦，有五通桥的岷江电厂，除原有设备外，又新添柴油发电机200千瓦，正在添设之500千瓦的发电机夏间可以完成。有宜宾电厂，除原有设备外，又新添煤气发电机200千瓦，柴油发电机340千瓦，均已实现发电。有自流井电厂，设有汽轮发电机500千瓦，又有筹备中之泸州电厂，用中央机器厂自造的2000千瓦发电机，有贵阳电厂，新加发电机520千瓦，有甘肃电厂，设有蒸汽发电机264千瓦，又新添500千瓦的发电机，有西宁电厂，设有柴油发电机29千瓦，已于二月八日通电。

在矿业方面，除外销矿产品，在后面当再提及外，对于煤铁两种重要物资之生产，后方亦颇有加增。煤的生产，后方四川云南贵州广西湖南江西陕西西康甘肃等省，在二十六年产量为366万吨，二十七年增至426万吨，二十八年增至456万吨，二十九年增至571万吨，其中四川产量最多，已由二十六年的161万吨增至二十九年的328万吨。湖南次之，已由二十六年的90万吨，加至二十九年的1050万吨。其余如江西、陕西、贵州三省，去年的产量均在30万吨之上，云南的产量已在20万吨之上。以铁的生产来说，后方四川、云南、西康、贵州、广西等省土铁的产量已由二十六年之31000吨加至二十九年之10万吨，矿砂则由二十六年之85000吨加至二十九年之258000吨。新式炼铁设备，钢铁厂迁建委员会在大渡口之钢铁厂，设有20吨炼铁炉，继续出铁，100吨炼铁炉，在设置中。有马丁炼钢炉4座，本年年底可开始出产。中国兴业公司在江北之30吨炼铁炉，10吨马丁炼铜炉，涪陵之15吨炼铁炉，均在装置中。威远炼铁厂之30吨炼铁炉，在装置中。此外民营钢铁厂，如渝鑫为最重要，均照旧出货。

这些都是我们后方工业化的起点，虽然比抗战以前，已有进步，但与我们的理想相比，还相差甚巨。现在我们在总裁领导之下，正在起草十年国防工业计划，假如那个计划能够完成，那么中国的整个经济面目，当完全改观。关于这点，将来有机会时，当再为说明。