中国工业既如此贫弱，而其仅有一点基础，又大遭破坏，故就大体说来，中国战时所需的工业，并不是在平时已有现成的准备，差不多都要重新创立。换言之，中国工业政策，与其说在如何调整既有工业，不如说在如何重新建设新的工业。所以，我们为适应战争的要求而进行的工业政策，应由两点入手，一方面是想法子能保全目前这贫弱的工业基础，另一方面是以最大的努力赶紧建立起最低限国防工业。
（一）奖励海内外人民投资扩大战时生产
华侨爱国心最浓，因国势不振，到处受人欺侮，亟盼国势强盛，政府有能力保护彼等，以免到处吃亏。政府方面宜去向各地华侨作有组织有系统的宣传，使海内外人民深切觉悟到抗战中对于提倡工业的重要。同时，规定普遍的保息方法，来诱民间资本，以保证投资的安全，再颁布奖励海内外人民投资条例，明示投资人可享受荣誉或某种优待权等。至于征募机关，可由政府妥派专人办理，如海外侨胞投资事项，另委托侨委会代收。如是不仅吸收大量资金，充实国防工业的建设，以应战时需要，而且可乘此机会，奠定工业的稳固基础，扩大战时生产。
（二）树立重工业的基础
重工业是战时军需中最占重大的一项，我国几无重工业可言，为适应战争的需要计，急应于此树立一基础。重工业中除掉飞机、新式兵器以外，其余一切机械及普通弹药，均可自己仿造，由现在已有的轻工业扩展，或改造性质相近的重工业。在战争的时候，政府应规定一切原料的分配和劳动的分配。政府一方面励行优先制度，把所关军需的制钢和其他金属或燃料部门的煤和石油等等，应放在第一位。再如政府因军事上的需要，干涉某种民营工业部门，指定它们生产某项物品，接受政府强制性的定货合同，所受损失由政府补偿，这也是一种。
（三）鼓励轻工业的经营
中国轻工业虽然比较重工业发达，但是仍远落全国需要的后面。现在沿海各工厂因战事纷纷迁移至后方，倘加集中和整理，并且扩大内地各省原有工业，建设战事必需的新工业，尽量容纳战区失业工人和难民参加工作，一定有很好的成绩。
此外，我们应注意下列三个问题：
（一）工业的区域问题(www.xing528.com)
过去工业的偏在性既造成了这次的破坏，故工业区域的妥为配布是今后工业第一着要做到的。自然必须要符合几个条件，第一是要原料取给便利，第二是要交通运输便利，第三是要劳力获得能充分。这三个条件，在今日抗战的时候，我们自然还须顾虑。不过，我们不能同平常时候一样，可以慢慢的分散的选择。换一句话说，我们对于地域的选择，不但要符合这三个条件，而且要符合便于统制的一个条件。
（二）工业种类的规定问题
各种工业，一一具设，则原料、资金、人材都不够分配，故当今应规定，应以战时的需要为原则。不消说最急需的是军需品，次需要的是动力运输器械、原料、机器及半制品等。现在我们的抗战，大都限于陆地，因此，所需军需品可以说是下列的几种，即兵器、飞机、弹药、军用燃料、被服及粮食、军用建筑材料、军用卫生材料、军用通信材料、兽医材料以及修理机器设备材料。这些东西之中，除掉飞机及新式兵器以外，勉强都还可以急时抱佛脚的。现在全国所有兵工厂大部分在内地，步枪、机关枪、弹药的制造，大概可以不生问题，这里要改进的就是要加大生产能力。
（三）如何生产的问题
内容应该是包括：原料、机械和劳力三部分的问题。
（1）工业原料的问题。这在现在的确是一个很困难而又严重的问题，海岸既已被封锁，所以已不能全靠输入，因此目前补救原料不足的办法，只有（A）赶紧统制现有的原料，视其需要程度的缓急轻重，采用分配的优先顺序制度，把原料的使用，分为甲、乙、丙三级，甲级是指直接用作军需工业者，乙级是指用于重工业者，丙级是用于国民生活必需品，至化妆品、奢侈品工业当然以不办为好。于是原料使用时，就按级分配，先用于甲级，甲级有余用于乙级，乙级有余用于丙级。（B）利用废物。如破铜烂铁的重熔，橡胶我国全无生产，旧橡胶物件的制造再生橡皮。（C）奖励代用品。中国今日尤有注重代用品的必要，如以木炭代汽油为汽车燃料，以丝代羊毛。至其他代用品问题，政府亦应召集专家，多方研究。（D）奖励自己生产原料。这里关于农产原料，我们还可以不生问题，问题就是在矿产的生产，尤其是铜、铁与燃料。现在为奖励生产起见，对于人民的开采煤铁矿，不但应该像目前一样由政府给予以保息，同时，对于开采资本，政府银行在可能范围内，应设法予以金融上的便利。
（2）工业劳力问题。注意工人不应分散的原则，现在沿海各省熟炼工撤退的时候，不要让他们分散，应该集团的向后移。在人民向后方移动的时候，政府有计划的集中。
（3）工业机械的问题。全靠外国输入是有些不容易了，因此，目前除掉必要而大规模的机械，无能（论）如何只能向外国购买外，其余一切机器应该赶紧自己来制造，即令成本高一点，也没有办法的。假若以手工可以代替机械的，那我们应该尽量利用低廉的手工，这样结果反可以经济些。
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