《易经》记载，伏羲、神农、黄帝时，朝廷就已经设置官职，通过官员治理天下，教化人民。《左传》记载，在古时，朝廷确定官员名称，伏羲氏以龙作为官名或师名，神农氏以火作为官名或师名，黄帝以云作为官名或师名，少昊氏以鸟作为官名或师名。颛顼帝以后，受命治理百姓的官员或民师有：重、黎、句芒、祝融、后土、蓐收、玄冥。上古时的事情，距今已经很遥远。《尚书》记载，在唐尧、虞舜时，尧帝任命四个儿子（羲仲、羲叔、和仲、和叔）为羲和，按照天体运行，指导民众掌握时间、季节；通过四岳首领，举贤任能，抑恶扬善；任命十二州牧，统领天下，无论远近，推行教化；舜帝任命大禹为司空，治理水土；任命弃为后稷，种植百谷；任命禼（xiè）为司徒，教导五义（父义、母慈、兄友、弟恭、子孝）；任命咎繇（皋陶）为士，制定五刑（墨刑、劓刑、剕刑、宫刑、大辟）；任命垂为共工，推广工具；任命伯益为朕虞，培育草木鸟兽；任命伯夷为秩宗，制定祭奠三礼（祭祀天神、地祇、人鬼）；任命夔为制乐，调和神、人间的关系；任命龙为纳言，征求谏言，传达帝命。夏室、殷室没有有关官员的文献，周代设置官员，文献记载得较为详细。天官为冢宰，地官为司徒，春官为宗伯，夏官为司马，秋官为司寇，冬官为司空，以上六卿，有属下官员协助，总理百事。太师、太傅、太保，为三公，辅佐天子，总揽一切，坐朝议政，三公不是具体职务。另外还有三少，少师、少傅、少保，作为辅佐。三少为孤卿，与六卿合称为九卿。历史典籍有记载，三公不担任具体职务，由贤士担任，譬如说：舜于尧帝，伊尹于商汤，周公、召公于成王。司马主天，司徒主人，司空主土，四岳是四方诸侯的首领。周室衰落，官失其职，百官制度变得紊乱，接下来，战国纷争，诸侯国的官职变化很大。秦兼并六国，拥有天下，国君改称皇帝，重新制定百官制度。汉建国初，沿袭秦制，认为简易，容易操作，此后按照需要，也有增减，官职的名称有变化。王莽篡汉，推崇古制，更改百官名称，官员、百姓都感觉不便，加上王莽新朝多施虐政，导致天下大乱，新朝终告灭亡。在此略举秦、汉官员的设置，区分古今异同，以备温故知新。
丞相，秦朝设置，佩带金印、紫绶，协助天子，总理国家政事。秦朝有左右丞相，高祖建立汉朝，设置一位丞相，高祖十一年，改丞相为相国（秦为相邦，汉避刘邦讳），佩带绿绶。惠帝、高后时，设置左右丞相，文帝二年，设置一位丞相。丞相府有两位长史，俸禄为千石。哀帝元寿二年，改丞相为大司徒。武帝元狩五年，设置丞相司直，俸禄为二千石，辅佐丞相，监察不法官员。
太尉，秦朝设置，佩带金印、紫绶，协助皇帝处理军务，武帝建元二年取消，元狩四年初，设置大司马，官位前冠以将军。宣帝地节三年，设置大司马（太尉），官位前不冠将军，也不佩带金印、绶带，没有属下官员。成帝绥和元年，赐大司马金印、紫绶，设置属下官员，大司马的奉禄与丞相一样，官位前不冠将军。哀帝建平二年，取消大司马的金印、紫绶、官属，但在官位前冠以将军。哀帝元寿二年，又赐予大司马金印、紫绶，设置官属，官位前不冠以将军，位置在大司徒（丞相）上面。大司马府有长史，长史俸禄为千石。
御史大夫，秦朝设置，职位在列卿以上，佩带银印、青绶，类似于副丞相，属下有两名御史中丞，俸禄为千石。一位御史中丞负责宫中兰台阁事务，掌管图书、册籍及文书档案；另外一位对外督查州部刺史，对内领导十五位侍御史，接受朝中公卿奏事，按照制度，检举弹劾不法官吏。成帝绥和元年，改御史大夫名称为大司空，佩带金印、紫绶，俸禄与丞相一样，大司空府设置长史，类似御史中丞，负责的事务与此前一样。哀帝建平二年，改大司空为御史大夫，哀帝元寿二年，又改为大司空，御史中丞更名为御史长史。侍御史，又叫绣衣直指，奉皇帝旨意出使郡国，惩治地方上的歹徒、不法官吏以及奸猾豪绅，审判重大案件，武帝朝设置，不是常设官职。
太傅，周代设置。高后元年，设置太傅，佩带金印、紫绶，后来取消，高后八年，再次设置，又取消。哀帝元寿二年，重新设置太傅，位置在三公以上。
太师、太保，周代设置。平帝元始元年，重新设置太师、太保，佩带金印、紫绶。太师的位置在太傅之上，太保的位置仅次于太傅。
前、后、左、右将军，周代末年设置。秦朝继承，位置在九卿之上，佩带金印、紫绶。汉朝不常设置，或有前、后将军，或有左、右将军，将军负责掌管军队及边郡驻防。将军幕府有长史，长史的俸禄为千石。
奉常，秦朝设置，掌握宗庙祭祀，属下官吏有奉常丞。景帝中元六年，改奉常为太常，属下官吏有太乐、太祝、太宰、太史、太卜、太医六位令丞，还有均输、都水（掌握治水），两位长丞，各寺庙陵寝园邑有食官令、长、丞，雍县有太宰令、太祝丞，五帝庙增设一位都尉。博士及各陵寝县归太常管辖。景帝中元六年改太祝名称为祠祀，武帝太初元年又改为庙祀，设置太卜。博士，秦朝设置的官职，掌握古今知识的官员，俸禄为六百石，博士员额有数十人。武帝建元五年，设置五经博士，宣帝黄龙元年，增加十二名员额。元帝永光元年，将各陵寝县邑，划归三辅管辖。王莽改太常名称为秩宗。
郎中令，秦朝设置（秦时，宫殿上不能携带兵器，武士站立在廊下，故有此名，是紧随在皇帝身边的高级武官，主管守卫宫殿门户。），掌管宫廷殿阁掖廷门户，署下官吏有丞。武帝太初元年，改郎中令名称为光禄勋，属下官吏有大夫、郎官、谒者，秦朝也有此官职。还有期门、羽林两支军队，属于光禄勋（郎中令）统辖。大夫掌管朝议，有太中大夫、中大夫、谏议大夫，没有员额限止，多达数十人。武帝元狩五年，设置谏议大夫，俸禄为八百石，太初元年，改中大夫名称为光禄大夫，俸禄为二千石，太中大夫俸禄仍然为千石。郎官负责守卫门户，皇帝出行充任车骑侍卫，有议郎、中郎、侍郎、郎中，没有员额限止，多达千人。议郎、中郎的俸禄为六百石，侍郎为四百石，郎中为三百石。统率中郎的将领叫五官中郎将、左将、右将，三位将领的俸禄为二千石。统率郎中的将领叫车将、户将、骑将，三位将领的俸禄为千石。谒者掌管来宾赞礼、接待等事务，员额为七十人，俸禄为六百石，谒者仆射领导谒者，俸禄为千石。期门武士携带兵器，侍卫皇帝，武帝建元三年设置，俸禄与郎官相同，没有员额限止，多达千人，期门武士的首领也叫仆射，俸禄为千石。平帝元始元年，改期门武士为虎贲郎，设置中郎将，俸禄为二千石。羽林武士，迎送皇帝，位置在期门武士下面，武帝太初元年建军，当初的名字叫建章营骑士，后来改为羽林骑士。人员从为国死难的军中烈士子弟中选拔，从小在羽林抚养，由教官教授各种武器，号称羽林孤儿。羽林长官有令、丞。宣帝年间，由中郎将、骑都尉监管羽林，俸禄为二千石。仆射，秦朝设置的官职，侍中、尚书、博士、郎官等职务，都设置仆射，仆射即首领的意思。古代重视武官，专门设置官员，督察射箭，军屯吏、驺、宰、永巷中的宫人也有仆射设置，以仆射作为领军人物。
卫尉，秦朝设置，负责宫门护卫，属下官吏有卫尉丞。景帝初年，改卫尉为中大夫令，景帝后元年间改回卫尉。属下官吏有公车司马（掌管宫廷里的司马门，夜晚在宫中巡察，负责上书言事、诏令，征召阙门外的官员）、卫士、旅贲三位令丞。有三位卫士丞（长乐宫、建章宫、甘泉宫各驻守一丞）。还有守护各个宫廷、掖门的领兵卫候、司马官，共有二十二个。长乐宫、建章宫、甘泉宫卫尉负责三个宫殿的保卫（长乐宫卫尉掌管长乐宫，建章宫卫尉掌管建章宫、甘泉宫卫尉掌管甘泉宫），负责事务大致相同，不是常设职务。
太仆，秦朝设置，掌管舆马，有两个太仆丞作为辅佐官吏。属下官吏有太厩太仆令、未央宫马厩太仆令、家马太仆令，每个太仆令属下有五位丞，一位都尉。还有车府令、路軨令、骑马令、骏马令四位令、丞；有龙马、闲驹、橐泉、騊騇、承华五位监长、丞；在边郡有六位军马放牧苑令，属下各有三位丞；还有牧橐（驼）令、昆蹄令、丞，隶属于太仆管辖。宫中太仆掌管皇太后的舆马，不常设。武帝太初元年，更改家马为挏马，设置路軨官。
廷尉，秦朝设置，掌管刑狱判案，属下官员有廷尉正监、廷尉左监、廷尉右监，属下官员的俸禄为千石。景帝中元六年，改廷尉为大理，武帝建元四年，又改回廷尉。宣帝地节三年初，在廷尉署设置左平、右平，负责监察，平反冤、假、错案，俸禄为六百石。哀帝元寿二年，改廷尉为大理。王莽新朝，改为作士。
典客，秦朝设置，管理投降归附朝廷的蛮夷，属下官吏有典客丞。景帝中元六年，改典客名称为大行令，武帝太初元年，改为大鸿胪，属下官员有行人令、译官令、别火令（狱令）三令、丞及郡邸（郡国在京师的官邸）长、丞。武帝太初元年，改行人令为大行令，设置别火令。王莽改大鸿胪为典乐。当初，郡邸属于少府，后来属于中尉，再后来属于大鸿胪。
宗正，秦朝设置，管理皇亲国戚，属吏有宗正丞。平帝元始四年，改宗正名称为宗伯。属下官员有都司空令、丞（负责督造砖瓦，用以修葺宫殿及城门楼），宫内官员有长、丞。还有公主家令、门尉，属于宗正管辖。王莽新朝撤销宗正，将其官员合并到秩宗。当初，宫内的官员属于少府管辖，后来属于主爵，再后来属于宗正。
治粟内史，秦朝设置，掌管粮食、货币，属下官吏有两丞。景帝后元年间改治粟内史为大农令，武帝太初元年改为大司农。属下官员有太仓令、均输令、平准令、都内令、籍田令，五个令、丞，还有乾官、铁市两个长、丞。在各个郡国，还有诸仓、农监、都水，共有六十五个长、丞，都属于治粟内史管辖。搜粟都尉，是武帝设置的武官，不是常设官职。王莽新朝改大司农为羲和，又改为纳言。当初，乾官属于少府，后来属于主爵，再后来属于大司农。
少府，秦朝设置，掌管山、海、池、泽的赋税收入，这是掌管皇室经济来源的部门，属下官吏有六丞。管辖的官员有尚书（掌管殿内的文书，西汉后期，还掌管群臣的奏章）、符节、太医（太常、少府都有太医。太常太医主治百官的疾病，少府太医主治宫中官员的疾病）、太官（掌管宫中膳食，兼管四时进献的果品）、汤官（掌管宫中的饼饵果实）、导官（掌管宫中食用的粮食）、乐府（主管宫中、皇帝巡幸、皇室祭祀的音乐，兼采集民歌和谱曲）、若庐（主管宫中仓库守卫及诏狱）、考工室（主管兵器及织绶等杂工）、佐弋（主管弋射之事，兼造兵器）、居室（在宫中拘禁犯人的处所）、甘泉居室、左右司空（主管陶器瓦器制作，兼管石刻工艺）、东织、西织（主管皇家用的丝帛织造）、东园匠（主管皇室陵寝墓室器物的制造和供应），有十六位令官和丞官。还有庖人（主管宫中食用的牲畜屠宰）、都水令（掌管湖沼陂池）、均官（掌管宫中粮食、物品的输送），有三位长、丞，上林苑还有十位池监。中书省有谒者令（掌管机要，由宦官担任）、黄门令（皇帝身边的宦官）、钩盾令（宦官，负责各个苑囿皇帝游览的处所）、尚方令（掌管制造帝王使用的器物）、御府令（宦官，负责宫婢制作宫中的衣服和织补、浣洗）、永巷令（宦官，负责宫婢在宫中的役使）、内者令（负责宫廷布置挂帐器物）、宦者令（负责内廷宦官），有八位令、丞。还有仆射、署长、中黄门（宦官的主管，负责宫中事务），均属于少府管辖。武帝太初元年，改考工室为考工（属下有护、佐、啬夫、掾、右丞、护工卒史、船长、仓丞等），改佐弋为佽飞（出土瓦当考证为“次蜚”），改居室为保宫，改甘泉居室为昆台，改永巷为掖廷。佽飞掌管弋射，有九位丞、两位尉官，太官令属下有七位丞，昆台令属下有五位丞，乐府令属下有三位丞，掖廷令属下有八位丞，宦者令属下有七位丞，钩盾令属下有五位丞、两位尉官。成帝建始四年，改中书谒者令为中谒者令，原来设置四位尚书（四位尚书，负责四曹。常侍曹，负责丞相、御史大夫的事务；二千石曹，负责刺史、二千石官员的事务；户曹，负责庶人上书的事务；主客曹，负责外国事务），成帝增加一位尚书，共计五位尚书（成帝设置五位尚书，加上一个三公曹，负责刑狱判案的事务），属下官吏有四位丞。成帝河平元年，取消东织，改西织为织室。哀帝绥和二年，哀帝取消乐府。王莽新朝，改少府为共工。
中尉，秦朝设置，掌管保卫巡察京师，属下官吏有两位丞、候、司马、千人。武帝太初元年，改中尉为执金吾（吾者，御也。执金革以御非常）。属下官员有中垒令、寺互令、武库令、都船令，有四位令、丞。都船令（掌管船只的官员）、武库令有三位丞，中垒令有两个尉官。寺互令有左候、中候、右候（皇帝的御车出行，在前边清道；车驾返回，持麾旗抵达宫门，宫门才能打开），还有候丞，有京辅左都尉、右都尉，两个都尉，尉丞掌管的士卒，属于中尉统辖。当初，寺互令属于少府管辖，后来属于主爵，再后来属于中尉。
从太常卿到执金吾，俸禄都是中二千石，丞的俸禄是一千石。
太子太傅、少傅，古代设置。属官有太子门大夫、庶子（侍从在太子左右）、洗马（负责太子的仪仗、护卫）、舍人（负责太子的宿卫）。（太子属下的官员有：率更令，俸禄千石，负责太子庶子、太子舍人的值班。家令，俸禄为千石，负责太子宫中的仓库、监狱。家府，俸禄为二千石。仆，俸禄为千石，负责马匹。庶子，俸禄为四百石，譬如中郎将，没有定员。卫率，俸禄按照千石，属下官吏有一位丞，负责门卫。食官令，俸禄为六百石，属下官吏有一位丞。中盾，俸禄为四百石，负责太子宫周围的巡逻。中尚翼、中涓，如同中黄门，都是宦官。洗马，职务如谒者，有十六人。庶子、舍人，俸禄为四百石，如果是郎中，俸禄为二百石，人员没有定额。先马：前驱也。先，写作“洗”。）
将作少府，秦朝设置，负责建造宫殿、庙宗、陵园等工程，属下官吏有两位丞、左候、右候、中候。景帝中元六年，改少府为将作大匠。属官有石库、东园主章（掌管建造材料，以供给东园匠人）、左校、右校、前校、后校、中校及七位令、丞，还有主章长、丞。武帝太初元年，改东园主章名称为木工。成帝阳朔三年，取消中候及左校、右校、前校、后校、中校五丞。
詹事，秦朝设置，掌管皇后、太子家，有丞。属下官员有太子率更令（掌管时间漏刻，俸禄为千石）、家令、丞（主管太子宫中的仓库和刑狱，俸禄为八百石），有仆（俸禄为千石，主管马匹），有中盾（俸禄为四百石，主管护卫、巡逻），有卫率（俸禄为千石，属下官吏有一位丞，主管门卫），有厨厩长、丞。宦官归詹事管辖（以上为皇后的属官，皇后的属官统称中官）。成帝鸿嘉三年，取消詹事，负责事务划归大长秋。长信宫詹事掌管皇太后宫，景帝中元六年，改长信宫詹事为长信宫少府，平帝元始四年，改为长乐宫少府。(www.xing528.com)
将行，秦朝设置，景帝中元六年，改为大长秋（秋天是丰收的季节，长为恒久的意思，作为皇后宫的官名），使用宦官，也使用士人。
典属国，秦朝设置，掌管投降朝廷的蛮夷。武帝元狩三年，匈奴浑邪王投降，增设属国（汉朝在边郡设立，安置归附的少数民族，共有五个属国），设置都尉、丞、侯、千人，属下官员有九译令（掌管翻译）。成帝河平元年取消，其事务并入大鸿胪。
水衡都尉，武帝元鼎二年设置，掌管上林苑，属下官吏有五位丞，还有上林令、均输令（掌管上林苑的物资运输）、御羞令（掌管帝王用膳的食材）、禁圃令（掌管禁苑内的种植）、辑濯令（掌管船楫）、钟官令（主管铸钱）、技巧令（主管铸钱刻范）、辩铜令（主管铸钱原料）、六厩令，一共九个令官。还有衡官（主管度量衡）、水司空、都水农仓（掌管上林苑的仓储），甘泉宫有上林令、都水五位丞，属于水衡都尉管辖。上林令有八位丞、十二位尉官，均输令有四位丞，御羞令有两位丞，都水令有三位丞，禁圃令有两位尉官，甘泉宫、上林苑令有四位丞。成帝建始二年，取消技巧令、六厩令。王莽改水衡都尉为予虞。当初，御羞令、上林令、衡官、铸钱令都归少府管辖。
内史，周代设置，秦朝沿用，掌管京畿，景帝二年将内史分为左右内史。武帝太初元年，改右内史为京兆尹（京兆，大众所在的意思），属下官员有长安市令（属下有捕贼掾、主簿、门下督和督邮），有厨令（掌管帝王巡幸时离宫别馆的供应、设帐），有都水令、铁官令，两位长丞。改左内史为左冯翊（辅佐的意思），属官有廪栖令、丞、尉。另外左都水令、铁官令、云垒令以及长安四市的长、丞，都属于左冯翊管辖。
主爵中尉。秦朝设置，掌管列侯（主爵中尉主要掌管列侯的官爵，对于八级以下的民爵，也兼管）。景帝中元六年，改主爵中尉为都尉，武帝太初元年改为右扶风（扶助风化的意思）。治理地区是右内史西部。属下官员有掌畜令、丞，有右都水令、铁官令、厩令、雍厨四位长丞。与左冯翊、京兆尹合称三辅（长安以东为京兆，长陵以北为左冯翊，渭城以西为右扶风），三辅各有两丞。列侯的事务改由大鸿胪管辖。元鼎四年，三辅设置都尉、都尉丞，各有一人。
从太子太傅到右扶风，俸禄均为二千石，丞的俸禄为六百石。
护军都尉，秦朝设置，武帝元狩四年，隶属于大司马（太尉）；成帝绥和元年，大司马府护军都尉与大司徒（丞相）府司直官职品级相同；哀帝元寿元年，改护军都尉为司寇；平帝元始元年，改为护军。
司隶校尉，周代设置，武帝征和四年重新设置。司隶校尉持武帝颁发的符节，从中都官（京师的各个官府）抽调一千二百名士兵，抓捕巫蛊案犯，督查奸猾官吏及豪绅、奸邪。后来撤回士兵，武帝诏命司隶校尉，负责监察三辅（京兆尹、左冯翊、右扶风）、三河郡（河东、河内、河南三郡）、弘农郡的官员。元帝初元四年取消符节，成帝元延四年，撤销司隶校尉。哀帝绥和二年，再次设置司隶校尉，改名称为司隶（戴进贤冠，黑色帽子），隶属于大司空（御史大夫），俸禄与大司徒（丞相）府司直一样。
城门校尉，掌管京师城门驻军，属下官吏有司马、十二城门候。中垒校尉，负责掌管北军营门内的事务，对外掌管西域事务。屯骑校尉，掌管骑兵。步兵校尉，掌管上林苑驻军。越骑校尉，掌管越人骑兵。长水校尉，掌管长水、宣曲胡人骑兵。胡骑校尉，掌管池阳胡人骑兵，不常设置。射声校尉，掌管待诏射声的部队。虎贲校尉，掌管战车。以上为八校尉，武帝朝设置，属下官吏有丞、司马。从司隶校尉到虎贲校尉，俸禄为二千石。西域都护加在其他官职上面，宣帝地节二年设置，西域都护从骑都尉、谏议大夫中选拔，出使西域，护卫三十六国，有副校尉协助，俸禄都是二千石，属下有一位丞，有司马、候、千人各二人。戊己校尉，掌管西域屯田事务。元帝初元元年设置，属下官吏有丞、司马各一人，有五位候官，属下官吏俸禄为六百石。
奉车都尉，掌管皇帝的乘舆。驸马都尉，掌管天子的属车，武帝朝设置，俸禄为二千石。侍中、左曹、右曹诸吏、散骑、中常侍，加在官职上的称号，所加官职有列侯、将军、卿大夫、将官、都尉、尚书、太医、太官令到郎中，没有定员限额，多者数十人。侍中、中常侍可以进入宫廷，又称中朝官，或中朝臣。加诸曹的官员，接受尚书奏事；加诸吏的官员，掌管检举弹劾。散骑骑马，跟随皇帝出行，随侍在皇帝左右，也有乘坐乘舆。给事中是加官。常侍在皇帝身边，没有定员，以备皇帝顾问。加称号的官员有大夫、博士、议郎，负责顾问，位置在中常侍以下。中黄门有黄门给事，位置在郎将、卿大夫以下。秦朝设置，沿袭下来。
爵（从公士到公乘，为民爵，生前享受禄位，死后作为谥号。赐给百姓的民爵，指的就是这个；五大夫以上到列侯，是官爵）：一级爵叫公士（爵的受命与士卒不同，因此叫公士），二级爵叫上造（受命于上），三级爵叫簪袅，四级爵叫不更，五级爵叫大夫（列位从大夫），六级爵叫官大夫（又名国大夫），七级爵叫公大夫（又名列大夫），八级爵叫公乘（可以乘坐公车），九级爵叫五大夫（大夫的尊称），十级爵叫左庶长（指众列之长），十一级爵叫右庶长，十二级爵叫左更（更是秦汉时力役的名称。有左更、中更、右更，主领更卒，安排役使），十三级爵叫中更，十四级爵叫右更，十五级爵叫少上造（上造之士），十六级爵叫大上造，十七级爵叫驷车庶长（可以乘坐驷马车的长官），十八级爵叫大庶长，十九级爵叫关内侯（有侯位，住在京畿，没有食邑），二十级爵叫彻侯（有此爵位可以和天子对话），秦朝设置，用以奖励军功。彻侯佩带金印、紫绶，在武帝朝，回避武帝的名讳，将名称改为通侯，又改为列侯，列侯享受封邑，县令、县长叫国相，列侯府有家丞、门大夫、庶子。
诸侯王，汉建国后，高帝封立诸侯王，配金玺，盭（lì）绶（绿色的绶带），诸侯王有治国的权力，太傅辅佐，国内由内史辅佐治民，中尉负责军队，丞相统领文官，国内群卿、大夫官职与中央政府一样。中元五年，景帝诏令诸侯王不再治理封国，天子为诸侯国设置官属，改丞相为国相，取消御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士，减少大夫、谒者、郎官、长、丞员额。在武帝朝，武帝改右内史为京兆尹，改中尉为执金吾，改郎中令为光禄勋，诸侯国仍然叫内史，减少郎中令的俸禄，改为千石；改太仆令为仆，俸禄为千石。成帝绥和元年，取消诸侯国内史，由国相治理国民，职责与郡太守一样，诸侯国的中尉与郡都尉一样。
监御史，秦朝设置，负责监察郡守及其属下官吏。汉建国后取消，由丞相派遣官吏，叫刺部州史，不是常设官职。武帝元封年间，设置州部刺史（刺史没有固定治所。刺史属下官员，有治中，别驾，诸部从事），奉皇帝诏令督查官员。（六条标准：第一，地方豪强、宗亲，享有的田宅僭越制度，以强凌弱，以众暴寡。第二，二千石官员不奉诏书，违背制度，损公肥私，侵夺百姓，聚敛钱财。第三，二千石官员不体恤民情，制造冤狱，草菅人命，怒则任刑，喜则滥赏，贪残刻薄，盘剥百姓，为百姓所痛恨，山崩地裂，传播妖言。第四，二千石官员建造公署，不按照市价，包庇坏人，堵塞贤路。第五，二千石官员倚仗权势，为官请托。第六，二千石官员的子弟横行不法，勾结豪强，货贿公行，妨害政令。）全国划分为十三州部，由州部刺史负责，监察十三个州的属下官吏、地方豪强。州部刺史的俸禄为六百石。成帝绥和元年，改刺史为州牧，俸禄提升至二千石。哀帝建平二年，改回刺史，哀帝元寿二年，又改为州牧。
郡守（因为郡守兼领武事，郡守又称“将军”。郡守的属下官吏，有督邮、门下掾、决曹掾、集曹掾、议曹掾、五官掾、决曹史、直符史，守邸丞、功曹、主簿、假佐、掾、守属、书佐、府佐、郡文学），秦朝设置，掌管一郡的政务，俸禄为二千石。属下官吏有丞，边郡有长史，掌管兵马，长史的俸禄为六百石。景帝中元二年，改郡守为郡太守。王莽新朝，改郡太守为郡大尹。
郡尉，秦朝设置，辅佐郡太守，掌管军队，俸禄为二千石（汉朝的郡，一般有太守、都尉。也有只设置都尉，不设置太守的。）。属下官吏有丞（西汉时，边郡有司马，属于太守管辖，调迁属于郡尉），丞的俸禄为六百石。景帝中元二年，改郡尉为郡都尉（边郡有烽燧台，设有候官，简称“候”。候官下有候长，候长下有燧长。在烽燧台之外，设有障、塞，大的叫障，小的叫塞。有障尉、塞尉。都尉府有掾、属、书佐）。
关都尉（关，有的和地名联系，有的不联系，关都尉属下有关长、关尉、关丞。大关有左丞、右丞。设关的地方，在险要地带，不受郡县管辖。汉朝的河津有津关），秦朝设置。农都尉（边郡设置农都尉，负责垦田、种植粮食）、属国都尉（汉朝在边郡设置属国，安置投降的匈奴，都尉掌管属国），武帝设置。
县令、县长，秦朝设置，掌管一县政务。万户以上的县叫县令，俸禄从一千石到六百石。不到万户的县叫县长，俸禄从五百石到三百石。属下有县丞、县尉（西汉的县令、县长，仅有一丞，长安令有左右丞。县令、县长的属下有五官掾、市吏、狱吏、决曹史、狱掾、决曹掾、门下掾），县丞、县尉的俸禄从四百石到二百石，是县的主要官吏。一百石以下的官吏，有斗食、佐史等低级佐吏（斗食月俸为十一斛，佐史月俸为八斛。每日食一斗二升，因此叫斗食），也叫少吏。十里为一亭，亭有亭长（亭长管治安，捕捉盗贼。汉代亭下有邮，五里为一邮，邮间相去二里半）。十亭为一乡（西汉初期、中期，重视都乡、都亭，都乡为乡之首，都亭为亭之首）。每个乡设置三老、有秩、啬夫、游徼（啬夫掌管收缴赋税、乡里的诉讼纠纷，兼管为百姓办理迁徙手续，手续从乡到县，经过县丞批准。啬夫原来是乡官的名称，演变为九卿官署里官员的名称，郡府、关都尉的官署，也有啬夫，成为佐吏名称）。三老掌管教化。啬夫掌管乡间的诉讼，民事纠纷，收缴赋税。游徼掌管巡逻，防止盗贼。一个县方圆百里，民户多的县域小，民户少的县域大，乡、亭也是这样，这些是秦制。列侯的食邑叫封国（王国维在《齐鲁封泥集存序》里说：“这次编的邑丞封泥共有二十八个，除琅琊郡是鲁元公主的食邑外，其他都是列侯的食邑，只有国大行一枚印叫国。”意思是说列侯的食邑县，也叫邑），皇太后、皇后、公主的食邑叫封邑，蛮夷居住的县叫道。全国设置的县、道、国、邑，共计一千五百八十七个，有六千六百二十二个乡，有二万九千六百三十五个亭（《地理志》统计，有一千三百一十四个县邑，有三十二个道，有二百四十一个侯国，共计一千五百八十七个）。
凡朝廷任命的官员，官职在二千石以上者，佩带银印、青绶（银印背面是龟纽，刻文为章，意思是某官之章），光禄大夫没有印绶。官职为六百石以上的官吏，佩带铜印、墨绶，大夫、博士、御史、谒者、郎官没有印绶。仆射，治书御史，尚书，负责符节、玺印的郎官，佩带印绶。官职为二百石以上的官吏，佩带铜印、黄绶（六百石、四百石至二百石以上官员，是铜印钮鼻，印背为钮鼻，不是虫兽形。印文为印，刻文是某官之印）。成帝阳朔二年，废除八百石、五百石官吏。成帝绥和元年，县长、国相佩带黑绶。哀帝建平二年，改回黄绶带。
（沈钦韩曰：《汉官仪》记载：皇太子为黄金印，龟纽，印文为章，下至二百石，都是官印。以上的印，都是方印，也叫通官印，百石以下的官员，是半印，也叫半通印。陈直说：“从现在出土的汉印考证，汉代不用纯金印，多用涂金印，西安汉城遣址曾经出土一方御史大夫印，是铜质，并非银质。至于二千石以上卿官，如奉常、太仆、卫尉、大鸿胪、大司农、水衡都尉、长水校尉、京兆尹等，出土过铜印，并非银质，也不涂银。《百官表》所讲的，可能是汉初，后来铸印不一定按照制度。还有半通印，仅见于扬雄的《法言》、仲长统的《昌言》，低级官吏使用，本表没有记载。文官印及侯印铸字，武官刻字，因为仓促，文官也有刻字。”）
汉朝享有俸禄的官吏员额，从佐史到丞相，共计有十二万零二百八十五人。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
