随着社会经济的发展，人们对高等教育的要求从“有学上”转变为“上好学”，但现阶段我国高职教育“大而不强”，高职教育办学质量引起社会各界的高度关注。近几年，政府对高职教育投入不断增加，但与现行高职教育规模对资金的巨大需求相差甚远。虽然各地陆续建立了以绩效为导向的高职院校生均拨款制度，但职业教育经费不足、资源短缺的问题依然突出。
2002年，由于国家预算制度的变革，高等教育财政管理改变了以往“综合定额＋专项补助”的模式，变为“基本支出加项目支出预算”拨款模式，基本支出解决高校正常运转、完成日常工作任务所需的经费，项目支出预算主要解决大型修缮和某些专项业务活动所需的经费，实行项目管理。
目前，我国高职教育普遍采用的实质上仍然是综合定额拨款模式，主要以学生数为基础，按确定的生均定额标准核定高职院校的正常教学经费，同时根据事业发展需要设立部分专项资金。各省区具体拨款模式又各有特色，有些省区先按教师编制数和人员定额标准计算基本支出拨款，再结合生均拨款标准和学生数确定拨款总额，倒挤出项目支出拨款额度；有些省区直接按生均拨款基本标准和学生数计算拨款总额，另外安排部分项目支出。这种拨款模式有力地推动了高等教育的大众化发展，调动了高职院校办学的积极性，在我国高职教育规模发展和质量提升方面作出了重大贡献，促进了我国高职教育事业的发展。
近几年，部分省区在高职教育拨款方面引入了专业调整系数，其预算拨款在一定程度上体现了专业办学成本差异。由于高职院校大多由地方政府举办，按照现行财政体制和职业教育“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制，地方是建立完善所属公办高职院校生均拨款制度的责任主体，我国高职院校主要由各级地方政府进行财政投入，中央财政按照地方对高职教育的财政投入等情况给予一定的综合奖补。但由于各地经济发展水平不同，加上政府对高职教育重视程度的差异，高职教育的财政投入也呈现出巨大差异，2013年高职教育生均公共财政预算支出最高与最低相差6.7倍，生均公共财政预算支出之差高达34383元/生（具体数据见表3-17）。这种差异不仅表现在全国各省区之间，也同样存在于省区内不同地市之间。
以湖北省为例，2016年生均高职财政拨款（以12月份决算快报数）最高的市州超过22000元/生，而最低的市州仅7000多元，与12000元的国家标准相关甚远。全省举办了高职教育的地市州共14个，其中仅5个地区高职教育的生均公共财政教育支出达到12000元的国家标准。数据也显示，湖北省公办高职院校中，22所省属高校已提前一年达到12000元生均财政拨款标准的目标，但大多数地市州所属高校离12000元的生均标准还有一定距离。
二、现行高职教育预算拨款制度的主要缺陷
从实质上看，现行“基本支出加项目支出预算”拨款模式与之前的“综合定额＋专项补助”模式都存在着类似的缺陷，主要包括：(www.xing528.com)
（1）现行高职预算拨款制度不完善，政策导向不够明确。对高职内涵建设和质量提升的激励引导不足，缺乏有效的考评绩效激励和约束机制，导致地方政府高职教育财政投入积极性不高，效果欠佳，高职院校绩效意识不够，资金使用效率低下。
现行“基本支出加项目支出预算”模式下，各地高职教育基本以办学规模即在校学生数为主要参数，绩效考核或考核结果在预算拨款实际工作中应用不够。一方面导致了高职院校为获得更多财政拨款而盲目扩招，甚至以拙劣手段进行恶性竞争，各校专业设置雷同，粗糙的资金分配方式引起资源配置不公平等一系列问题；同时，也导致了高职院校对内涵建设和资金使用效果不重视，甚至不顾自身特色和优势，一味追求数量规模和层次结构上的盲目扩张与升级，贪大求全，致使不同类型高职院校的学科专业同质化现象严重，导致财政资金的大量重复投资，造成国家和社会资源的浪费。
（2）市州高职财政资金分配时缺乏合理的专业拨款系数，无法体现国家和地方高职教育专业发展和社会需求的政策导向。一方面导致各地现行专业拨款系数受人为因素影响较大，另一方面许多地市州分配资金时未引入专业折算系数，仅以学生数为基础进行资金分配，导致工科、医学等各类办学成本较高的专业与普通文科专业的生均拨款标准均等化，不利于学科和专业发展，不符合社会发展对人才的需求，同时也导致了高职院校争办所谓低成本的“热门”专业，致使各校专业设置雷同，加剧了高职院校间的无序竞争。
（3）缺乏动态调整机制，忽视拨款增幅与物价涨幅的关系。预算拨款制度中动态调整机制的缺乏，公用经费和人员经费的变化不能及时得到反映，导致高职成本压力增大，只能在优先满足人员经费的条件下低成本运行，影响高职质量提升和内涵建设。
（4）缺乏系统的高职教育项目支出体系。目前，各地高职教育基本没有科学的项目支出体系，导致各地高职教育项目支出受人为因素影响空间较大，项目设置不合理、缺乏竞争力等问题，不利于高职教育的长期发展。
2017年将是高职教育生均拨款制度全面实施的一年，面对突如其来的“暴富”，很多学校还没有做好准备，没有找到发展方向和用钱的路子，资源配置的公平与使用绩效必将受到更加广泛的关注。在当前国家经济新常态和财税体制改革的大背景下，面临高职教育综合改革和质量提升的新阶段，迫切需要对高职教育预算拨款制度进行深入研究，找出高职教育现行预算拨款制度存在的主要问题，改革和完善我国高职教育预算拨款制度促进高职教育健康发展。
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