高职教育成本分担机制研究及实现教育公平

一、职业教育成本

教育成本（educational cost）是指从事教育活动所耗费的社会资源的总集合，是为了学生接受教育或培养学生所耗费的各种经济资源的货币价值。本书研究的对象为职业教育成本。广义的职业教育成本是指培养一个职业教育学生，国家、家庭和社会所耗费的全部费用，包括职业教育的社会直接成本及间接成本、受教育者个人直接成本及间接成本。高职院校教育成本（educational cost in vocational college）是指高职院校成本中用于培养学生所耗费的那部分经济资源的货币价值，即狭义的高职教育成本。从高职教育成本分担的角度来讨论，高职教育成本主要是指高职院校培养学生实际花费的费用，即高职院校教育成本。因此，本书将研究范围定义为高职院校提供高职教育服务的实际支出成本，主要由以下几部分组成：人员经费、公用经费、固定资产折旧及其他与培养学生有关的耗费。高职教育生均成本，指高职院校教育成本的生均指标。核定高职教育生均标准成本是合理确定生均财政预算拨款及学费标准的基础，是促进高职教育公平的前提条件。

二、高职教育成本分担机制

教育成本分担是教育成本分担与补偿的统称，是指由谁来支付、负担教育成本。教育成本分担主要指中央与地方政府根据各自的财力状况对教育成本进行合理分担；教育成本补偿则是由教育受益各方，根据各自收益高低及支付能力对教育成本进行补偿。在分担方式上，政府主要是通过财政拨款的方式分担教育成本，而个人主要是通过交纳学杂费的形式分担教育成本。

高职教育成本分担机制（education cost-sharing mechanism）是指确定高职教育成本分担的各个主体身份，并充分考虑高职教育成本分担的各种影响因素，合理确定高职教育成本分担中各个主体的分担比例的整体运作方式。

三、高职教育成本分担机制的基本要素

高职教育成本分担机制的建立和完善不仅涉及财政拨款或者学费的问题，而且是一项复杂的系统工程，只有全面考虑所涉及的问题，才能科学建立和顺利实施职业教育成本分担机制。职业教育成本是什么？包括哪些成本项目？有哪些影响因素？分担主体是谁？方式分担有哪些？分担比例如何确定？这些问题是建立高职教育成本分担机制必须解决的基本问题，因此应首先建立一个基本架构（见图1-1），将有关内容有机组织起来，确定该机制的基本要素，作为问题研究的出发点。(www.xing528.com)

高职教育作为一种准公共产品，它所产生的外部社会效益巨大，政府作为这一收益的代表，自然成为高职教育成本的分担主体；企业和个人作为高职教育的直接受益者，理应成为高职教育成本的重要分担者；此外社会各界也应积极分担高职教育成本。要建立适合我国国情的高等职业教育成本分担机制，必须合理确定成本分担的主体及各个主体的分担比例，以促进高职教育的健康发展和教育公平的实现。

图1-1 高职教育成本分担机制及基本要素图

四、高职教育预算拨款制度

高等教育预算拨款制度（budgetary appropriation system），指政府财政部门提供给高等院校的资金总量、资金分配方式、资金使用结果的制度安排。高职教育预算拨款制度是高等教育财政政策的核心部分。

高职教育预算拨款制度，是高等教育预算拨款制度的重要组成部分，是支持高职教育事业发展的重要制度安排。高职教育预算拨款制度主要涉及财政资金来源、资金分配、资金使用绩效三个方面的问题。

拨款模式是预算拨款制度的重要问题。国际上通行的教育财政拨款模式主要包括增量拨款模式、零基预算拨款模式、协商拨款模式、公式拨款模式、绩效拨款模式五种模式。