城市综合大学发展规划：十五座副省级城市十二五发展规划研究

当前，我国绝大部分高校有自己的战略规划，但由于制度、认识、方法和执行等方面的问题，并非所有大学制定的规划都能完全起到上文所述的应有作用。学者赵文华指出，我国高校在这方面面临的主要问题包括：编制和实施规划的体制性内源力不足；对规划的有效性信心不足；组织支持不足；理论与实践研究不足；校长任用方式影响规划的价值实现五个方面。^[12]因此，我们认为，要解决上述问题，让规划起到应有的作用，城市综合大学规划制定应满足以下两个方面的要求：

(一)谋划全局与长远，以战略思维走特色发展之路

首先，战略规划不同于工作计划，主要涉及大学的发展方向与指导思想，其制定必须要抓住重点，谋划全局与长远，要有战略思维，关注整体性问题，确定核心问题。^[13]在制定过程中，应把握世界科技教育的发展趋势；应与区域经济社会发展战略需求对接；应深刻认识高等教育自身的内在发展规律。^[14]尤其需要注意的是，大学应注重对自身使命与愿景等深层次问题的思考。通过对使命和愿景的陈述，大学能够明确自身的核心价值与战略定位，凝练自身办学特色与文化品位，进而引导制度建设。^[15]

其次，城市综合大学规划制定应因校、因地制宜，走特色发展之路。当前，我国高校普遍缺乏对自身的准确定位，陷入无序竞争、盲目攀高的怪圈，一味追求专升本、研究生教育、博士学位授予权等，导致发展优势与特点不再，教育资源被极大浪费。^[16]反观美国大学，它们则是百花齐放，立足于自身特色，采取不同的措施将战略规划与院校认证、校内自评等质量保障措施相结合，自主选择最合适的发展道路，取得了良好效果。^[17]对于城市综合大学而言，因其区域性属性，其规划制定更应因校、因地制宜，坚持走特色发展之路，如此才能在竞争中掌握主动权。具体而言，城市综合大学应根据自身发展阶段特征及所处区域经济社会发展实际，提高规划编制水平，制定出符合自身特点的战略规划。^[18]唯有如此，所制定的规划才具有足够的科学性与权威性。(www.xing528.com)

(二)充分运用辩证法，以科学方法制定值得信任的规划

清华大学的蓝劲松等人在总结西方一流大学建设经验的基础上提出，我国大学规划制定应从对立统一的视角出发，处理好一系列辩证关系，包括：人才培养与科学研究的关系；全面发展与重点突破的关系；物质投入与精神建设的关系；本科教学与研究生教育的关系；调动普通教师与培养骨干人才的关系；“他山之石”与本校特色的关系；学生主体作用与导师主导作用的关系；扩大规模与提高质量的关系。^[19]虽然他们的研究对象是研究型大学，但所得成果对城市综合大学同样具有启示意义。从前文所述的特有属性出发，我们认为，城市综合大学规划的制定在指导思想上同样需要充分运用辩证法，即：加大投入的同时应注重机制完善，加强精神建设；调动全体教师积极性的同时应重视骨干人才的培养与应用；学习先进经验的同时不忘建设自身特色与优势；追求规模的同时不忘提高教育质量的重要性。

此外，一所大学的规划是否有效，还取决于人们是否认为规划制定过程值得信任。换句话说，城市综合大学在制定规划时应采用科学的方法，遵循一定的规范或标准，并将其公之于众。这些规范与标准至少应包含以下几个方面：(1)该项目/活动的质量；(2)该项目/活动与大学核心使命间联系的紧密程度，即向心性；(3)该项目/活动是否反映了社会、其他项目/活动或学生的需求；(4)该项目/活动的效率；(5)该项目/活动的独特性，即比较优势。^[20]当然，大学规划的制定涉及战略管理、统计学、运筹学等各个方面，远非公布编制标准这么简单。总而言之，城市综合大学规划制定应充分运用辩证法，以科学方法编制值得信任的规划。