工程签证的执行与管理

1.工程签证的概念

工程签证是指按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所做的签认证明。即由于非承包人原因引起费用增减而发生的，且在竣工图中无法反映，经监理单位和发包人确认的工程（作）量，按规定办理的凭证。工程签证作为工程结算的依据。

2.工程签证管理存在的问题

从上述定义中可以知道，工程签证的内容属于额外工作，责任方是签证是否成立的关键。发包人必须充分掌握合同条款规定的工程范围，关注有条件责任界定等；另外，工程签证是费用凭证，在结算时无法反映到图纸上，在事后查证的难度很大。因此，只要稍微不重视就容易出现问题。在国内，签证管理有以下问题：

1）由于按合同价加签证的结算方式，但变更签证因素很多，签证额度又无限制，一般先做完再实报实销，不可避免地出现大量签证。

2）尽管施工合同对项目清单、包干费用等约定越来越细致，但无法包含所有内容，仍留有活口，承包人总是利用这些活口进行签证，甚至在包干费以外申报签证，各种费用最终还是由发包人承担。

3）工程签证没按规范程序操作。工程签证一般应是随发生随签，到工程完工后结算，但有些工程签证差不多完工或者已经完工后才签，存在时过境迁或工程已隐蔽而无法査证的问题。

4）工程签证的手续不完善、资料不完整，致使在办理结算时，大大增加了审核的难度，难以准确把控造价。

3.工程签证管理控制措施

为了有效地防止乱（恶意、过失、补签）签证行为的发生，规范工程签证申请审批流程及费用管理，防止因为签证而导致工程费用大量增加，可从以下几个方面对签证进行具体的规定

1）签证参与人员。参与工程签证的人员须遵守“守法、公正、科学”的准则。

2）签证内容。列出能够办理签证的工程范围，并规定签证必须真实反映事实，工程签证的计量计价须严格按合同及招标文件的相关规定执行。

3）工程签证必须要“一事一签，随发生随签”，工程签证的支持材料必须合法有效、内容完整、记录真实、说明详尽、文字表述无异议、图示尺寸准确。工程管理部是工程签证的归口管理部门，要求承包人须在规定时间内报送工程签证，对于逾期报送的，有权不予受理。

4）规范工程签证管理程序。(www.xing528.com)

①承包人对可能发生的签证事件提交申请并对其原因进行确认，同时申请时应附签证事件由来的证明材料，如设计变更、会议纪要、监理指令等相关支持材料。经审批确认才能有效，但对于影响工程进度或施工安全的紧急事件，在征得监理单位和发包人口头同意后即可实施。

②对签证工程量进行核实确认并应附详细的工程量计算书（必要时附计算简图）及其他支持材料。发包人工程管理部门对签证工程量认真、严格审批。当存在回收使用价值的材料设备应提出具体的处理意见，必要时现场检查确认数量。

③对审核确认的签证工程量进行计价，明确签证费用，并应附详细的签证费用计算书，所采用单价的计算依据及相应的支持材料。

4.工程签证的审查

（1）工程签证的合法性审查。工程签证的合法性指符合现行的法律和法规，符合建筑工程施工合同的规定，符合工程建设监理合同的规定及其他有关管理规定。

（2）工程签证的合理性审查。工程签证的合理性，指签证的数量和签认的价格是否合理。

（3）工程签证的准确性审查。工程签证的准确性，指签证内容数字计量是否准确，文字表述是否清楚。

1）数字计量是否准确。在审查时要注意两方面的问题。一是工程签证的数字不能只有一个最终的结果，应该有计算过程。如，清淤工程量的计算，如果只是签证了一笔总数，无具体计算过程，显然不符合要求，应该明确清淤的范围和厚度，包括清淤前的标高测量记录，以及清淤完成后的标髙测量记录等基础资料。二是若表达式计算结果与签证的最终结果不一致，应向发包人提出，让签发工程签证的有关人员予以澄清解释。

2）文字表述是否清楚。对文字表述不清的现场签证，同样应向发包人提出，让签发工程签证的有关人员予以澄清解释。

（4）工程签证的条理性审查。工程签证的条理性，指签证内容与其他相关项目的关系。

（5）工程签证的时效性审查。工程签证作为竣工结算的依据，毫无疑问具有时效性。作为结算凭证，工程签证应该表明事情发生的时间及签署时间。竣工结算审查时，可能会遇到事后补办工程签证的情况，从严格意义上来说是不符合规定的。

竣工结算审查是管理工程投资的一个重要环节，工程签证是竣工结算的一项重要内容。进行竣工结算工程签证审查时，通过对签证内容的合法性、合理性、准确性、条理性、时效性进行全面分析，以图示与文字相结合的形式来说明签证起因、签证经过和签证结果，判断签证内容（签证工程量、单价和总价的计算过程）是否可以作为结算的依据。所以对工程签证的正确审查，是搞好竣工结算并有效管理工程投资的一项关键工作。