招标文件内容及标底:解读《造价员手册》详解招标文件要点

1.建设工程施工招标文件的组成与内容

（1）投标须知。主要包括的内容有：前附表；总则；工程概况；招标范围及基本要求情况；招标文件的解释、修改、答疑等有关内容；对投标文件的组成、投标报价、递交、修改、撤回等有关内容的要求；标底的编制方法和要求；评标机构的组成和要求；开标的程序、有效性界定及其他有关要求；评标、定标的有关要求和方法；授予合同的有关程序和要求；其他需要说明的有关内容。对于资格后审的招标项目，还要对资格审查所需提交的资料提出具体的要求。

（2）合同主要条款。主要包括的内容有：所采用的合同文本；质量要求；工期的确定及顺延要求；安全要求；合同价款与支付办法；材料设备的采购与供应；工程变更的价款确定方法和有关要求；竣工验收与结算的有关要求；违约、索赔、争议的有关处理办法；其他需要说明的有关条款。

（3）投标文件格式。对投标文件的有关内容的格式做出具体规定。

（4）工程量清单。采用工程量清单招标的，应当提供详细的工程量清单。《建设工程工程量清单计价规范》规定：工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单组成。

（5）技术条款。主要说明建设项目执行的质量验收规范、技术标准、技术要求等有关内容。

（6）设计图。招标项目的全部有关设计图。

（7）评标标准和方法。评标标准和方法中，应该明确规定所有的评标因素，以及如何将这些因素量化或者据以进行评估。在评标过程中，不得改变这个评标标准、方法和中标条件。

（8）投标辅助材料。其他招标文件要求提交的辅助材料。

2.工程建设项目货物招标文件组成与内容

（1）招标文件的组成。

1）投标须知。

2）投标文件格式。

3）技术规格、参数及其他要求。

4）评标标准和方法。

5）合同主要条款。

（2）招标文件编写应遵循的主要规定。招标文件组成中的各主要内容，不再一一叙述，大部分与建设项目工程施工招标文件的要求相同。但在招标文件编写时，还应该注意遵循以下规定：

1）应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对于非实质性要求和条件，应该规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法。

2）允许中标人对非主体设备、材料进行分包的，应当在招标文件中载明。主要设备或供货合同的主要部分不得要求或者允许分包。除招标文件要求不得改变标准设备、材料的供应商外，中标人经招标人同意改变标准设备、材料的供应商的，不应视为转包和违法分包。

3）招标文件规定的各项技术规格应当符合国家技术法规的规定。不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。

3.建设工程招标标底的编制

标底，是指由业主对招标工程进行工程造价控制的一个预期价格。标底一般是指以清单编制人或另行委托的标底编制人计算的工程造价。(www.xing528.com)

（1）标底的编制原则。

1）编制依据具有可靠性。编制标底应根据设计图及有关资料、招标文件、施工组织设计或施工方案、计价定额及各种规范，以及市场的价格等进行编制。

2）标底价应具有完整性。标底价应由工程成本、利润和税金组成。

3）标底价与招标文件的一致性。标底价的内容、编制依据应该与招标文件的规定相一致。

4）标底价格的合理性。标底价格作为招标单位业主进行工程造价控制的期望值，应力求与建筑市场的实际情况相吻合，要有利于竞争和保证工程质量。

5）一个工程只能编制一个标底。这一原则体现了标底价格唯一性的原则，同时也体现了招标中的公正性原则。

（2）标底的编制依据。一般包括：

1）招标文件的商务条款。

2）工程施工图、标准图集，工程量计算规则。

3）施工现场地质、水文、地上情况等资料。

4）施工方案或施工组织设计。

5）现行的预算定额、工期定额、费用定额、材料价格、机械台班单价及有关调整计价的文件等。

6）建筑安装材料及设备的市场价格。

（3）标底的编制内容。主要包括：

1）封面。包括标底工程项目名称、工程地址、标底编制单位名称、编制人员执业资格证章。

2）标底编制说明。包括编制依据、编制中需要说明的有关问题。

3）标底价格计算书。包括全部的分项工程项目、工程量、直接费计算表、材料价差调整表、费用计算表、主要措施费用计算以及主要材料用量表等。

4）标底附件。如标前答疑纪要，各种材料及设备的价格来源说明，现场的水文、地质资料，施工方案等。

（4）标底编制方法。标底的编制方法与招标文件的内容要求有关。如果采用施工图预算模式招标，则标底也应该按照施工图预算的计算方法来编制。如果采用工程量清单模式招标，则标底的编制就应该按照工程量清单报价的方法来编制。

（5）标底的保密。标底的编制过程和标底必须保密，一个工程只能编制一个标底。标底的编制审查人员应在标底编制审查完成之后及时封存，直至开标。任何单位和个人不得强制招标人报审标底，或干预其确定标底。