成立土改委员会，建立农民协会，孤立地主

◎成立了各级土地改革委员会

◎组织了有党政军干部、民主人士、知识分子等组成的土改工作队

◎农村普遍建立了农民协会

◎最大限度地孤立地主

◎从1950年冬季开始在约1亿农业人口的地区进行土地改革

◎将山林折合成土地，据以划定阶级成分

◎渔区的民主改革先后进行了两次

◎牧区的民主改革目的是为了废除封建特权

从1950年秋季开始，土地改革运动在中国共产党的统一领导下，成立了各级土地改革委员会。中央土改委员会由刘少奇和各大区中央局的主要负责人彭德怀、刘伯承、邓子恢、叶剑英、彭真等组成。在土地改革过程中，除了当地的骨干和积极分子参加以外，各地还组织了有党政军干部、民主人士、知识分子等组成的土改工作队。新解放区的土地改革有三个主要特点：

第一，放手发动群众，坚定不移地走群众路线，坚决贯彻执行“依靠贫农、雇农，团结中农，中立富农，有步骤地有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产”的总路线和总政策。各地在土地改革中首先开展忆苦诉苦和“谁养活谁”的教育，启发农民认识地主是靠剥削农民发家致富的，农民受穷是地主剥削的结果。在提高认识的基础上，组织广大农民，特别是贫雇农基本队伍，同地主进行面对面的说理斗争。根据1950年7月15日政务院颁布的《农民协会组织通则》，各地农村普遍建立了农民协会。在农民协会的领导成员中，贫雇农占多数并且是主要骨干，中农一般不少于1／3。为保证土地改革的顺利进行，在发动群众的过程中，注意防止两种倾向：一是不相信群众，事事包办代替；二是做群众的尾巴，放任自流，群众要怎么办就怎么办。(www.xing528.com)

第二，建立广泛的统一战线，最大限度地孤立地主。各地根据保存富农经济、保护小土地出租者和华侨地主兼工商业者等政策，把这些阶层中的代表人物吸收到统一战线中来。对于富农自耕或雇人耕种的土地，一般都保留相当于当地人均数两倍的土地，有的地方对富农的小量出租土地也加以保留。对地主阶级中的开明士绅，在没收其多余土地的同时，还吸收他们参加土地改革和人民政府的工作。对于地主家庭中居于被支配地位的人（如以纳妾、蓄婢、童养媳等名义收养的人等）和常年参加农业生产的主要劳动者按雇工对待。对地主分子，除对罪大恶极且有现行破坏活动的不法者严惩外，一般则按规定分给一份土地，使他们自食其力，通过劳动改造自己。对于在土改中划为地主成分的人，严格要求他们在土地改革后服从政府法令，努力从事农业生产或其他经营，并宣布连续五年以上没有任何反动行为者，经过一定行政手续批准，可以改变地主成分，按照其所从事的劳动或经营的性质另定成分。富农在土地改革完成后符合上述条件满三年者，也可以改变成分。其他成分兼地主者，在土地改革完成后，即以其他成分对待。

第三，因地制宜，针对不同地区的不同情况分别有步骤地实行土地改革和民主改革。1950年6月，中共中央和中央人民政府在征求各地意见的基础上，对新解放区土地改革提出一个大体计划，要求从1950年冬季开始在约1亿农业人口的地区进行土地改革，其中：华东区3500万至4500万，中南区4700万至5600万，西北区800万。其余约1.64亿农业人口的地区，大部分在1951年秋后进行，小部分在1952年秋后进行。对于各少数民族聚居、约2000万人口的地区，分别根据工作情况与群众的觉悟程度，另定时间进行。

同时，在牧区、渔区、林区和少数民族地区采取有别于一般农区和汉族聚居地区的政策，相继进行民主改革和土地改革。

为了废除封建的山林所有制，实现农民的山林所有制，各地在没收、征收山林之前经过调查，将山林折合成土地，据以划定阶级成分。山林的分配一般都放在土地分配之后进行。按照《土地改革法》规定，大森林、大荒山“均归国家所有，由人民政府管理经营之。其原由私人投资经营者，仍由原经营者按照人民政府颁布之法令继续经营之”。“使用机器耕种或有其他进步设备的苗圃、农事试验场及有技术性的大竹园、大果园、大茶山、大桐山、大桑田、大牧场等，由原经营者继续经营，不得分散。但土地所有权原属于地主者，经省以上人民政府批准，得收归国有。”还有一些公共用林，按照各地的规定，也不分给个人而收归国有或归乡村人民公有。山林的分配直接关系到山林地区农民的切身利益，因此特别注意贯彻公平合理、照顾原经营者、有利生产与育林护林相结合等原则。

渔区的民主改革先后进行两次。第一次是1950年。根据《土地改革法》，结合反霸、镇反，宣布废除旧债，没收和征收渔霸、地主、湖主和宗祠、庙宇、寺院占有的渔用地、渔船、渔具及其他渔业生产设施，分配给渔工和贫苦渔民共同管理使用；取消渔行专卖制度，在重点渔区和渔货集散地设立国营及合作社性质的渔业代销社、水产品市场，组织渔商、渔贩进行水产品加工、运销。由于当时各级领导都把主要精力用于农区的土地改革，渔区的民主改革比较草率，渔民发动得不够充分，封建势力没有被彻底摧毁。中共中央于1952年11月19日发布《关于渔民工作的批示》，要求华东、中南、西南和华北等地立即采取措施，进一步发动渔民进行民主改革。当年冬季，各地抽调大批干部深入渔区开展第二次民主改革，继续清匪反霸、镇压反革命，彻底摧毁封建势力和封建剥削制度，整顿和健全渔民协会、渔业工会和渔区民兵组织，处理海权、湖权纠纷，帮助渔工、渔民发展生产。

少数民族农村实行民主改革和土地改革的方法、步骤和政策，大致有几种类型：（一）在封建地主经济占统治地位的少数民族地区，基本上与汉族地区相同。但是根据不同民族和地区的不同情况，也采取一些区别于汉族地区的特殊政策和措施。例如，内蒙古西部及西北回族地区，土地关系中存在着极为复杂的民族关系和宗教关系，因此，土地改革特别强调要立足于少数民族群众自觉自愿，民主改革组织领导机构吸收当地民族干部参加，并注意先做好争取民族上层和宗教人士的工作；对少数民族地主进行土地改革坚持由本民族群众去做；分配土地改革果实，发扬各族群众间互敬互让、彼此照顾、互相调剂的精神。（二）在封建农奴制和奴隶制地区，如四川省的藏族、彝族地区和甘肃、青海两省的藏族地区，在民主改革中，实行的政策更宽，方式更为和缓，即根据当地群众的意愿，经过和少数民族上层人士协商，取得他们的同意后进行。对农奴主、奴隶主多余的浮财、耕畜、农具和房屋，不予征收。如当地群众确实需要，可由政府出钱购买，然后分配。（三）对于那些尚处在原始公社制末期、民族内部阶级分化尚不明显的少数民族地区，不进行系统的民主改革，在国家和其他民族的帮助下，开展互助合作，发展生产和文化事业，直接过渡到社会主义。

少数民族聚居的广大牧区，新中国成立前大都进入封建社会。封建主凭借其占有的牧场和大量牲畜，以出租牲畜或雇用放牧及其他超经济手段，对牧民进行残酷剥削，严重束缚了生产力的发展。牧区的民主改革目的是为了废除封建特权。由于畜牧业生产的特点，牲畜既是生产资料又是生活资料，生产有很大的不稳定性。在实行废除牧主的封建特权、超经济剥削及由此产生的牧民和牧工的人身依附关系的同时，帮助贫苦牧民发展生产。牧区改革采取的主要政策是：保护牧场、保护畜群，实行牧场公有、放牧自由；不斗不分，不划阶级；牧工牧主两利，发挥双方的积极性，促进生产力发展。

由于实行了正确的方针政策，土改运动进行得比较顺利。经过1950年冬至1951年春在华北、华东、中南、西北等约1.28亿农业人口地区的第一批土改，1951年冬至1952年春在华南、西南等约1.1亿农业人口地区的第二批土改，以及1952年冬至1953年春主要在约3000万农业人口地区的第三批土改，到1952年底，全国大陆地区的土地改革基本完成。到1957年底，除新疆、西藏等少数民族聚居的地区外，其他牧区和渔区、林区也基本上完成了土地改革。到1959年，西藏废除农奴制度，完成了民主改革。全国大陆废除了延续两千多年的封建土地所有制，彻底消灭了封建地主阶级，并在劳动中把原有的地主分子改造成自食其力的劳动者。

新区土改也存在一些问题。比如，有的地方保存富农经济的政策未能得到全面贯彻执行，土改之后，富农经济实际上失去存在的基础；在一些地区还存在过急、过快等现象。