奥地利高等教育概览及管理模式改革研究

奥地利的前身神圣罗马帝国和奥地利帝国一直到1871年德意志帝国成立，都是德意志历史的核心。奥地利帝国的教育政策同德意志帝国有着极大的趋同性，在教育和文化领域，连同瑞士的德语区，构成了一个完整的以德语为母语的教育生态圈。在这个教育生态圈中，初等教育一般沿袭传统的教育方式，然后进入分流的中等教育阶段，按照文理中学、实科中学、普通中学的分类进行不同类别的教育，然后分别进入高等学校、高等专业学校、职业学校。这种教育制度一直延续到今天，即使是2002年欧洲的博洛尼亚改革也没有促使这种模式发生较大的变革^[1]。

奥地利目前是一个仅有800万人的小国家，是由9个州组成的联邦共和国。就经济实力而言，奥地利位居欧盟前列。在20世纪60年代，奥地利发展形成了一种社会福利制度。而在世纪之交，奥地利成为从福利政策到“新自由主义”的改革先驱。这一点在2000年保守主义政党开始执政后尤其明显。

奥地利教育事业的主管机关目前为奥地利教育、学术和研究部（Bundesministerium für Bildung，Wissenschaft und Forschung），之前有过基础教育部和学术部的划分，在某些时间段甚至设置了奥地利健康和女性事业部来主管医学教育^[2]。

奥地利有21所联邦大学，其中6所是综合性大学，另外2所是技术型大学，4所是专业型大学，6所是艺术型大学。在2002年后，在维也纳、格拉茨和因斯那布鲁克的3所医学院是由城市中的大学分离出去而独立存在。建立于1365年的维也纳大学是奥地利最古老、机构最为健全的大学。维也纳大学有60000名学生，占总大学生人数的50%。在预算和人员方面，维也纳大学几乎是因斯布鲁克大学和格拉茨大学的两倍。另外3所机构健全的大学（林茨，萨尔茨堡和克拉根福）比维也纳大学要小得多，其中克拉根福大学是目前为止最小的大学。

维也纳和格拉茨的技术型大学（TU）皆建立于19世纪。相对于其教授的数量来讲，它们的预算是相当高的。而在奥地利的4所专业型大学中，维也纳经济大学规模较小，但麻雀虽小五脏俱全。与经济大学相比，维也纳农业大学和兽医大学的预算较高，可这两所大学的教授和学生数量较少。非大学高等教育于1993年起步，现在已形成包含超过90个研究项目的独立学术领域。在奥地利也有一些专业化的私立大学，这些大学必须得到认证委员会的认可，认证委员会是根据《认证法案》建立的。在奥地利大学范围之外的最大的公共研究机构是奥地利科学院（OAW），奥地利科学院由21个研究所和两个特别研究部门组成，员工大概有600人。

2003年，奥地利高等教育系统雇佣了大概2000名教授和7500学术人员。根据洪堡的传统，所有大学教授的教学与科研需要同时进行。大多数奥地利大学的资金都来源于联邦政府。20世纪90年代以来，由政府提供的大学收入的比例稳定维持在92%（大约每年20亿欧元），这些资金被用于大学教学与科研项目。在20世纪90年代末，第三方资助在大学研究经费支出所占比例还不到0.5%。然而，在1998至2000年期间，这项经费所占的比重提高了13%，达到1.63亿欧元。大约一半的第三方研究经费是由奥地利科学基金提供的^[3]。

自从19世纪中叶洪堡体系被引进到奥地利的高等教育中，奥地利的高校一直是国家机构。在此后的150年中，大学中的组织事务完全屈从于教授群体的集权化决策。在国家教育主管部门看来，大学是官方部门。联邦政府一直负责预算、大学组织结构以及人事部门。教育部部长不仅任命教授，还任命院长。大学组织的内部事务，如一个学院的去留，也由国家裁定。

除了教育主管部门，还有一些协会组织影响奥地利高等教育事业，如奥地利大学校长会议（成员仅限于大学校长）、大学教授联邦会议（PROKO），科学和艺术联邦会议（BUKO）、奥地利学生协会。奥地利大学校长会议起始于1910年，1975和1993年大学立法使其拥有了官方公共机构的地位，拥有咨询权力。这种建议权力在2002年改革中被废除^[4]。(www.xing528.com)

二战结束后，1955年的《大学公共机构法案》强调教授在学术事务中起决定作用，这在升学率在4%上下的精英高等教育阶段是可能的。跟德国几乎同步，1975年大学改革中，奥地利引进了大学民主化的概念，奥地利大学的治理出现了“团体大学”的治理特征。大学内部行政管理由四类群体分享（教授、学术人员、学生、非学术类职员），他们分别在大学不同的等级中参与学术自治。在所有的委员会中，教授的发言权还是会超过其他群体的。

【注释】

[1]埃里希1981.

[2]Bundesministerium für Bildung，Wissenschaft und Forschung.
https：//de.wikipedia.org/wiki/Bundesministerium_f%C3%BCr_Bildung，_Wissenschaft_und_Forschung.2018.07.10.

[3]西诺瓦茨1983：55-60.

[4]金子元久2010：274.