精英计划与2020年发展协定

实施“精英计划”，整合高校和校外科研机构的教学和科研资源，打造世界一流大学，提升高校整体国际竞争力。2005年6月，德国联邦政府和各州政府签署了《有关联邦和各州资助高校学术研究之精英计划的协议》（以下简称“精英计划”，又译为“卓越计划”）。此协议的签署旨在跨越高校与科研机构之间的传统界限，在高等教育中引进合作和竞争机制，通过有重点地资助一批精英大学、研究生院和精英研究机构，打造世界一流的德国大学，提高高校尖端科研和高级人才培养的水平。

同年，德国启动了“精英计划”的评选活动，负责评选的是一个由国际人士组成的高水准的学术评审委员会。经过2006年和2007年共两轮的激烈角逐，“精英计划”共评选出39个博士生院、37个精英研究机构和9所精英大学。这9所大学分别是：在第一轮中胜出的慕尼黑大学（Universität München）、慕尼黑工业大学（Technische Universität München）和卡尔斯鲁厄大学（Universität Karlsruhe），以及第二轮评选出的亚琛工业大学（Rheinisch-Westfälische Technische Hochschule Aachen）、柏林自由大学（Freie Universität Berlin）、弗莱堡大学（Universität Freiburg）、哥廷根大学（Universität Göttingen）、海德堡大学（Universität Heidelberg）和康斯坦茨大学（Universität Konstanz）。

“精英计划”从2006年开始实施，到2011年结束，总经费19亿欧元。联邦政府和各州政府分别出资75%和25%，每个博士生院、精英研究机构和每所精英大学每年分别获得100万、650万和1300万欧元的资助。从参与精英大学建设的机构和人员分布以及资助经费受益程度上看，大学以外的重要科研机构如马普学会（Max-Planck-Gesellschaft）、弗朗霍夫学会（Fraunhofer-Gesellschaft）等均是该计划的建设者和受益者。高校与高校以外科研机构参与“精英计划”的比例约为8∶2。

英国《泰晤士报·高等教育副刊》于2011年10月6日发布的“全球高校2011至2012年最新排行”显示，德国共有12所大学进入世界前200所高校的行列。德国政府的这9所精英大学均在其中。

2012年6月15日，德国联邦教育和科研部原部长沙万宣布了德国第二期“精英计划”的评选结果，11所精英大学、45个博士生院和43个精英研究机构入选。精英大学中新增柏林洪堡大学（Humboldt-Universität zu Berlin）、不来梅大学（Universität Bremen）、德累斯顿工业大学（Technische Universität Dresden）、科隆大学（Universität zu Köln）、图宾根大学（Eberhard-Karls-Universität Tubingen）等5所大学，而第一期“精英计划”中的哥廷根大学、弗莱堡大学和卡尔斯鲁尔大学此次落选^[6]。

第二期精英大学计划从2012年至2017年五年内总经费为27亿欧元，比第一期资助计划增加42%，其中75%来自联邦，25%来自各州。

为了加强州政府管理高等教育的职权，提升联邦与各州政府的战略协作关系，德国出台了《2020年高等教育发展协定》。2006年11月，德国联邦政府和各州政府达成《2020年高等教育发展协定》，取代了已经执行30年之久的联邦《高等教育框架法》。该协定旨在进一步加强地方政府在高等教育领域的权限和责任，发挥联邦政府的战略引导作用，实现联邦与各州之间从“分权合作伙伴”关系到“战略分工伙伴”关系的转型，为截止到2020年的高等教育改革与发展提供新的法律依据。

2007年至2010年是执行该协定的第一阶段，其战略目标是在4年内，将德国高校招生规模在原有基础上扩招91270名，增加女性教授席位和大学就业岗位等。联邦政府和各州政府分别出资5.65亿欧元。此外，为保证高校科研的可持续性发展，德国科学基金会（Deutsche Forschungsgemeinschaft，简称DFG）每年额外拿出20%的经费，重点资助高校中的大型研究项目、研究中心和博士生院等，相当于联邦政府额外拨款7.03亿欧元。“精英计划”就是联邦和各州高教战略合作的一部分。第一阶段在政策上向德国东部地区的高校倾斜，联邦政府的拨款中，15%先拨给东部的6个联邦州，其余85%再按例行比例分配给所有的联邦州^[7]。

德国精英大学非终身制，实行五年一轮滚动制评选。2012至2017年“精英大学”共11所，其中理工类3所（慕尼黑工业大学、德累斯顿工业大学、亚琛工业大学）、文理类8所（海德堡大学、柏林自由大学、柏林洪堡大学、慕尼黑大学、图宾根大学、康斯坦茨大学、科隆大学、不莱梅大学），将获得合计27亿欧元资助。而上一轮资助的哥廷根大学、弗莱堡大学和卡尔斯鲁厄理工学院三所高校被淘汰^[8]。

【注释】
(www.xing528.com)

[1]Hüther 2009.

[2]Mayntz 2002：25

[3]Hufner 2003：146.

[4]Jochheim/Bogumil/Heinze 2016：210.

[5]Laqua 2004.

[6]俞宙明2013：105.

[7]Sieweke 2010：134.

[8]Hornbostel/Möller 2017.