巴伐利亚州高等教育管理改革研究-解析德国和奥地利模式

1998年，在对《巴伐利亚高等教育法》进行修订的过程中，理顺州政府与高等教育机构之间的关系、增强高等教育机构自主权的结构改革，成为人们讨论的热门话题。自1998年以来，巴伐利亚州高等教育进行了如下变革：（1）通过引进大学理事会（Hochschulrat），巴伐利亚州的高等教育机构管理得到改进。（2）大学理事会自主地作出有关资金和人员方面的决定，在这样做的过程中，必须遵循依据绩效和能力以及教学和科研的评价结果分配经费的原则。这是资金再分配的基础，它更为关注高等教育机构的一般目标。（3）大学理事会的主席提供高等教育机构发展的计划和制定高等教育政策的基本框架，在履行职责时，他须向大学的系主任进行咨询。（4）大学的组织结构变革方面的一个重要举措是建立高等教育委员会，委员会的职责是规划高等教育机构的愿景，确定教学和科研的核心领域，组织开发范围广泛的课程。此外，在改革过程中，部分管理职责从州教育部那里转移到高等教育机构。人们可以为单个高等学校制定有别于高等教育法的组织规则，这是所谓的试验性规则，它使得高等教育机构可以试验新的组织模式，目的在于提高运作效率。但是，这些规则并不意味着高等教育机构具有完全的自主权。巴伐利亚州希望形成高等教育系统的一般框架，并承担战略管理的职责。州政府制定的发展目标中，下列目标是核心目标：（1）通过将权力下放到高等教育机构的方式增强高等教育机构的自主权；（2）通过确保公平竞争条件的方式增强高等教育机构内部和之间的竞争力；（3）通过新的经费分配方式来提高管理效率。

巴伐利亚州高等教育财政改革主要包括3个方面：

首先，将高等教育机构经费支出整合进州预算。用于维持高等教育机构运行和维护基础设施的经费被整合进单一预算之中。包括在预算中的预算项目基本上是互相兼容的，例如，包含在这里的经费也可以用于其他支出项目，该经费被列入另外预算项目。自从1998年开始，高等教育部门制定了一些重要规则：（1）可以将结余经费转到下十个年度使用；（2）扩展预算项目的相互兼容性（这些预算项目包括教学和科研的经费、建筑维护费；（3）空缺的职位的配套经费可以在以后分期使用；（4）在工作职位转换后相关运行成本保持不变；（5）在雇员使用方面，适度放松对人事计划的严格约束；（6）自由处置大学通过创收获得的经费；（7）对来自第三方资助的文本计算利息支出。高等学校建筑添置和维修不属于高等教育机构的控制范围，由州建筑管理机构管理。大学建筑方面的经费单独由州职能部门管理。

其次，依据绩效和能力标准分配教学和科研经费。自1993年开始，《巴伐利亚高等教育法》提出要求，在分配教学经费时，只计算在规定培养周期内学习的在校学生数和毕业生数。依据1998年制定的《巴伐利亚高等教育法》，高等教育经费筹措的管理方法如下：教学经费和科研经费的分配依据一组与绩效和能力相关的标准而定，这组标准包括教授人数、从事学术性和艺术性工作的人数、在规定培养周期里学习的学生数。与绩效相关的标准包括：（1）教学结果，尤其是每个学程的毕业生数与在规定培养周期里学习的学生人数之比；（2）在促进初级学术人员培养方面取得的业绩；（3）在科研方面取得的绩效，包括来自第三方资助的与科学研究相关的收入。

目前巴伐利亚州高等学校的教学和科研经费分配包含五个部分：（1）基本经费，共占学校总经费的25%，其中依据教授数指标分配的经费占20%，依据教师总数指标分配的经费占5%；（2）额外教学经费，共占学校总经费的43%，其中依据规定学制期内学生数指标分配的经费占20%，依据在校生数比例指标分配的经费占5%，依据毕业生数指标分配的经费占例18%；（3）科研的国际化经费，占学校总经费的2%，它依据获得洪堡奖学金的人数指标进行分配；（4）额外科研经费，共占学校总经费的25%，其中依据获得第三方资助经费指标分配的经费占20%，依据获得博士学位和教授备选资格的人数指标分配的经费占5%；（5）实现男女平等目标的经费，共占学校总经费的5%，其中依据在校女大学生指标分配的经费占1%，依据女教授指标分配的经费占1%，依据女性学术人员的比例指标分配的经费占2%，依据正在争取博士学位和教授备选资格的女性的人数指标分配的经费占1%。

巴伐利亚州的学费问题同样是反反复复。巴伐利亚州政府2005年10月作出决议，新的《巴伐利亚州高等教育法》于2006年5月生效，该法规定巴伐利亚州的大学于2006年10月1日起开始收费。综合大学和艺术大学可以收取的额度在300至500欧元每学期之间，应用科技大学可以收取的额度在100至500欧元之间。巴伐利亚州也将收费权下放给各个大学，大学借此可以自由制定学费标准，且即便在同一所高校内也可以因专业不同而制定不同的收费标准。

巴伐利亚州免除了休学学期、实习学期、医学实习年和6个学期内博士学习的学费。该州的预科也是免费的。同时，巴伐利亚州规定有下列情况的，也免除学费：

●　学生有一个18岁以下或残疾孩子需要抚养的。

●　学生家长获得3个以上子女补贴（Kindergeld）的。

●　学生家长供养另一个孩子上大学，且该大学收取学费的。

●　学生在获得助学贷款的情况下，生活依然窘迫的。

如何认定生活是否依旧窘迫，由大学自行判断。同时，学校可以自行决定选取最多10%的成绩特别优秀的在校生免除其学费。学费的用途被规定为改善学习条件，且在决定学费的用途时，学生应适当参与决定。(www.xing528.com)

变化总是常态，巴伐利亚州议会于2013年4月通过决议，自2013/14冬季学期开始取消大学学费。执政党基督教社会联盟（简称基社盟）也投了赞同票。大学学费制度是基社盟在2007年引入巴伐利亚州的，但由于在2012年的巴伐利亚州公民表决中，有超过135万选民反对大学收费。而2013年又是巴伐利亚州选举年，执政党基社盟谋求连任，几乎在一夜间改变了对学费的立场。而继续持反对态度的自民党则在2013年的州选举中只获得3%的选票，未达到5%的下限，无缘联合执政^[9]。

【注释】

[1]福尔2002：57.

[2]杨明/赵凌2014.

[3]Kaiser/van Vught 1993：58.

[4]杨明/赵凌2014.

[5]韩丁2015：30

[6]Kehm 2015 a：2

[7]韩丁2015：30

[8]Kehm 2015 a：2

[9]韩丁2015：33.