重欧洲国家多样化改革模式、企业化及外包实施

由于历史和现实的原因，重欧洲国家推进公用事业市场化改革采取了多样化的模式。一是实现政企分开，即将公用事业部门从市政府中分离出来，按《公司法》组建公司，实行自负盈亏；二是出售公有股权；三是特许权招标；四是公共服务外包。

案例一：实现政企分开。即将公用事业部门从市政府中分离出来，按私法（《公司法》）组建公司，实行自负盈亏。德国柏林水务公司有着120多年的历史，是德国最大的从事供水和污水处理的专业公司，其间因东西德分裂而分为“东柏林”和“西柏林”水务公司。1992年两家公司重新合并，组成新的柏林水务公司，由市政府直接管理。1994年，政府决定将其改制为企业，同时授权其从事多元化、国际化经营。与此类似，汉堡市政府将污水处理部门先改制为污水处理公司，再由公司向银行贷款6000万马克买断政府股权，职工脱离公务员序列，即算完成改制。

案例二：出售公有股权。不来梅市政公司（SWB）原是一家市政府所有的企业。1999年，市政府将SWB49%的股权出售给下萨克森州政府所有的一家按私法运营的州属企业，另51%出售给一家荷兰公司。市政府认为，政府不再拥有公司股权，即实现了私有化。(www.xing528.com)

案例三：特许权招标。不来梅市垃圾处理过去一直是由政府部门直接负责，成本高、效率低。1998年，市政府向全欧洲招标，并与中标公司签订了20年特许经营协议。从运营效果看，不仅环境得到有效保护，而且从业人员全部得到安置，社区居民满意、公司也有盈利。汉堡市政府也通过类似方式实现了供气部门的市场化。

案例四：公共服务外包。不来梅市将过去一直由政府部门直接负责的全部污水处理、城市绿化、建筑物维修业务，以及大部分道路、公交轨道维护工程，外包给私营企业实施。