西方新公共管理运动的社会背景

20世纪80年代以来，西方社会出现了一场时间跨度、改革力度空前的以新公共管理为旗号的行政改革运动。该运动的出现有其深刻的社会背景。

（一）社会转型以及社会问题催生新的管理革命

社会向信息社会的转型，使得原有与工业社会相适应的一套管理思路、管理方式变得不合时宜。另外，社会面临的一些问题尤其是经济问题（例如通货膨胀、政府开支上升、财政危机、福利制度陷入困境等）使得改革的呼声日益高涨。这一改革运动摈弃了传统的公共行政理论，取而代之的是现代经济学及私营管理理论和方法。据此，新公共管理倡导以顾客、结果和竞争为导向的行政理念，对传统的公共行政体制和方式进行了深刻的扬弃。

（二）僵化的官僚体制的失效

随着西方各国由工业社会向后工业社会转变，传统的公共行政学理论及实践模式受到人们的怀疑，遭遇严峻挑战。首先，传统的官僚体制已被证明是一种过时的、僵化的和无效的政府体制模式。这种等级划分、权力集中、严密控制的官僚体制的组织模式在五六十年代的私人部门管理中首先被打破，然后在七八十年代的公共部门中逐步被打破，新的组织模式及类型相继出现；其次，官僚机构或政府部门的垄断地位已经动摇，不再作为唯一的公共服务提供者；再次，政治与行政二分法早就被人们批评为一种不真实的假定，新公共管理作为一种新理论及实践模式，在对传统的公共行政学理论的批判基础上逐步形成与发展。

（三）政府规模扩大，导致政府角色膨胀(www.xing528.com)

第二次世界大战以后，在福利国家观念的推动下，政府的权力不断扩张，政府的职能范围扩大，政府的角色多样化，尤其是为保障公民的福利，政府大量通过立法管制干预人民的生活，包括经济性的管制和保护性的管制，其结果是一方面政府必须投入大量的资源以提供公共服务，另一方面为支付大量公共开支所采取的重税政策也导致经济竞争力的下降和民众的不满。在此情况下，政府遭到越来越多的抨击，例如：一是政府的规模太大，消耗了过多的稀有资源；二是政府活动的范围太广，导致行政效率低下；三是政府行事的方法，认为通过官僚体制提供服务必然导致平庸和无效率。自20世纪70年代开始，由于石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，公共财政也因收入减少和福利开支过大等因素出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。

（四）新技术革命带来的冲击与经济压力

首先，新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。信息技术的高速发展为建立起灵活、高效、透明的政府创造了可能性。受信息技术革命的影响，各国政府迫切需要建立一种适合本国经济、社会发展需要的政府管理模式。这些因素导致了西方各国政府行政与组织的内在变革。通过在政府管理中实施企业化管理，以顾客为导向引进竞争机制，推广民营化等改革措施，西方国家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，这些现象的出现标志着西方国家普遍进入了新公共管理时代。

其次，20世纪70年代石油危机之后的经济衰退，导致西方各国高额的财政赤字，福利国家不堪重负，并面临一系列新的社会与政治问题，这是引发政府改革的直接原因。经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力，全球化趋势促使西方各国对本国经济竞争力高度重视。政府能力是一国综合国力和竞争力的一种主导性因素，政府如何引导和调控国民经济运作，参与国际经济竞争，促进经济发展，自然成为人们关注的焦点。经济全球化对政府的公共管理提出了更高的要求。因此“新公共管理运动”应运而生。

总之，由于政府角色日益膨胀，面对着全球化、国际冲突、信息革命、环境保护等带来的压力，传统的官僚体制已力不从心不能很好地指挥政府的运作，“新公共管理运动”就是在这样的大背景影响之下产生的。因此，“新公共管理运动”归根到底就是要提高政府的行政效率，摆脱政府失效的状态。而整个新公共管理的一些方法、理论、手段，都是为了实现这个目标而展开的。