深化体制机制创新，打造渝陕开放合作示范区

区域协同开放发展，有利于促进要素流动、提升资源空间配置效率、凝聚发展合力、扩展区域发展空间，是增强区域发展活力和实力的必然途径。渝西高铁建成通车后，将与长江黄金水道共同构筑沿线区域开放合作的网格化交通格局，为沿线城际深化合作和扩大双向开放提供了有利条件。渝东北、陕东南城市应充分借助渝西高铁动脉，深化区域内外合作，积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，在联动开放中借势借力推进梯度发展，推动生态优势、资源优势转为经济优势。

1.积极融入国家开放战略

通过主动承接重庆主城区、西安两大核心辐射，深度对接周边城市群，更好地融入“一带一路”、长江经济带等国家开放平台，开启区域合作新局面。一是重点承接重庆主城区、西安辐射带动。有效对接重庆主城区、西安发展战略，强化与两大核心区域的产业协作配套以及市场、要素对接。以万州经开区、安康高新区两大国家级开发区为重点承载园区，瞄准装备制造、电子信息、食品加工、生物医药、清洁能源等工业领域，强化产业链下游配套。积极对接两大核心区域的绿色消费市场，强化生态文化旅游、高山有机农产品等生态产品的供给。吸引两大核心区域在高铁通道内单设或与沿线城市共建“飞地园区”。大力吸引核心区域的人才、技术、资金等要素，助推沿线城市转型升级。争取渝陕省（市）政府层面支持，将渝西高铁通道打造成渝陕绿色合作示范高地。二是加强与川东北城镇群、长江中游城市群（湖北区域）的对接联动。依托高铁通道推动万达开川渝统筹发展示范区、三峡新区建设走深走实，深化万州与达州、宜昌的物流合作，共建“铁、水、公、空”立体物流大通道，推动川货、陕货通江达海，在助力川东北城镇群、关中平原城市群更好融入长江经济带的同时，集聚物流、人流、资金流，提升走廊发展活力。联合川东北城镇群、长江中游城市群（湖北区域），整合各类扶贫资源，协力推动秦巴山连片贫困地区整体脱贫，持续巩固脱贫攻坚成果。三是依托物流大通道融入“一带一路”大开放格局。依托长江黄金水道、西部陆海新通道等大通道，深度对接“一带一路”沿线国家需求，推动走廊内绿色农产品、传统工艺美术品等区域特色产品出口国外。

2.提升开发开放平台功能(www.xing528.com)

积极完善提升开发开放平台功能，以平台促进开发、带动发展。一是巩固提升现有重大平台开发开放功能。全面对接重庆主城、西安的高层次国家级开放平台，积极争取两江新区、西咸新区、重庆自贸区、陕西自贸区、中新（重庆）战略性互联互通示范项目等平台在渝西高铁通道设立办事分支机构，引导各类创新试点功能和政策向渝西高铁沿线城市延伸。按照“产城融合”发展理念，完善万州经开区、安康高新区、涪陵工业园区（长江经济带国家级转型升级示范开发区）等国家级开发区的城市综合服务功能。推动万州航空口岸由临时开放转为正式开放，以“一带一路”沿线国家为重点加快布局国际国内客货运航线。推动涪陵、丰都、万州的港口升级为国家一类水运口岸，增强其集聚辐射功能，提升其大物流集散服务水平。加快推进涪陵综合保税区建设，争取万州保税物流中心由A型升级为B型，并纳入全国启运港退税政策试点范围。二是新增布局一批开发开放平台。培育安康、商洛的海关特殊监管区域和保税监管场所，加快安康口岸申报步伐，推进商洛“无水港”建设。聚焦产业生态化、生态产业化发展，谋划建设“两化”创新产业发展试点平台。依托高铁、机场等，发挥生态、文化等优势，谋划搭建高能级国际开放合作平台，如举办国际生态文明建设高峰论坛、国际山地旅游论坛、国际友好城市市长峰会等。

3.健全内部协作机制

聚焦渝西高铁沿线城市生态发展，在生态保护、要素市场一体化、招商引资协同化等关键领域创新协同发展机制，持续优化协同发展大环境。一是创新生态共保共建机制。联合申报首个跨省市共建的国家生态文明试验区，获取生态文明建设体制机制创新先行试点机遇。加快推进自然资源资产统一确权登记，统筹建立域内统一的生态产权交易平台和市场，推进碳排放权、水权、林权、矿业权等资源使用权跨省跨市交易。探索联合推出生态保护专项债券。二是推进统一要素市场建设。探索建立统一的建设用地市场，在沿线城市土地要素相互流转的基础上，争取国家层面支持，以深度贫困地区为重点，在全国先行试点多余建设用地指标跨省市流转给发达地区。深化户籍制度改革，加快消除城乡区域间户籍壁垒。加强城市间人力资源市场合作，联合共建人力资源培训开发基地。三是建立招商引资协同机制。深化高铁沿线城市联合招商机制，以任务共担、指标共享、税收分成为导向完善区域招商考核机制。强化跨省市公共设施、公益性流通设施建设的协同招商。规范优化招商政策，严格财政支出型优惠政策，避免政策比价式恶性竞争。