重庆轨道交通发展问题研究：规划背景分析

重庆是我国中西部唯一直辖市、国家中心城市、国家历史文化名城、西部大开发的重要战略支点、“一带一路”和长江经济带的联结点，在国家区域发展和对外开放格局中具有举足轻重的作用。

2016年1月，习近平总书记在视察重庆时指出，重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，要求重庆建设内陆开放高地，成为山清水秀美丽之地。2018年3月10日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议重庆代表团审议时更进一步指出，重庆要推动高质量发展，创造高品质生活，并对重庆发展提出“两高”目标和“四个扎实”要求。2019年4月，习总书记到重庆考察，提出重庆要在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在推进共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。新时期国家赋予重庆新的使命，对重庆铁路发展提出了更高的要求。

2018年11月12日，李克强总理与新加坡总理李显龙共同见证了“陆海新通道”谅解备忘录的签署，“南向通道”正式更名为“国际陆海贸易新通道”（简称“陆海新通道”）。2019年1月，重庆、广西、贵州等8个西部省、区、市代表在重庆签署合作共建中新互联互通项目陆海新通道框架协议，合作推进陆海新通道建设。2019年8月，国家发改委印发《西部陆海新通道总体规划》，陆海新通道建设正式上升为国家战略，重庆将逐步发展成为“内陆国际物流枢纽”，需要大运量、高效率的铁路交通运输支撑。

2016年4月，《成渝城市群发展规划》发布，明确成渝共建引领西部开发开放的国家级城市群，强化对“一带一路”倡议以及长江经济带发展、西部大开发等国家战略的支撑作用。2019年3月，国家发改委印发了《2019年新型城镇化建设重点任务》，明确支持成渝城市群高质量发展，培育形成新的重要增长极。2019年7月，重庆市和四川省签署了深化川渝合作“2+16”系列工作方案（协议），明确提出要加强基础设施互联互通，共同打造成都—重庆国际性综合交通枢纽，川渝合作迈上了“新台阶”。世界级城市群建设、国际性综合交通枢纽打造均要求强化铁路的支撑引领作用，全面增强成都、重庆两个核心城市对周边城市的辐射带动作用，提升集聚力、辐射力、竞争力。

“一带一路”倡议以及长江经济带建设、西部大开发、成渝城市群发展等系列国家重大战略规划均高度重视重庆发展，并对其作出具体指引和要求，强调重庆围绕开放发展、枢纽建设、生态保护、创新示范等方面探索发展策略，实现发展突破，重庆发展已经上升到国家战略层面。这些国家倡议及战略决策要求重庆发展成为国际交通枢纽，重庆铁路发展面临千载难逢的机遇和挑战。(www.xing528.com)

与此同时，重庆市正组织开展新一轮国土空间规划编制工作，提出了构建“5+5”综合运输大通道，对大运量、高效率的铁路交通运输提出了更高的诉求；提出了“一区两群”区域协调发展格局，要求铁路网覆盖范围更广，结构更合理，功能更完善。

此外，习近平总书记多次强调，要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量，减少公路特别是大宗产品公路货运量，提高沿海港口集装箱铁路集疏港比例。李克强总理指出，提高大宗货物和长距离运输的铁路货运比例，特别是打通海铁联运“最后一公里”，大幅提高集装箱海铁联运比例。从国家对铁路建设发展的新政策来看，调整运输结构，推动大宗货物“公转铁”“公转水”也是发展方向之一。

铁路是重大交通基础设施，具有战略性、先导性、基础性作用，对社会经济的发展具有巨大而深远的影响。为使重庆适应国家政策的新变化和新趋势，有必要深入研究重庆铁路发展的现状、规划，使其进一步优化完善铁路网络，融入国家发展战略，在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在推进共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。