构建劳动者终身职业培训体系的具体措施及重点任务

构建劳动者终身职业培训体系是一项复杂的社会系统工程，在实施过程中可能与社会相关要素产生矛盾和冲突，必须采取有效措施妥善解决。针对目前各地实践中发现的具体问题，借鉴发达国家经验，构建劳动者终身职业培训体系必须采取6项具体措施，尽快完成5项重点任务。

（一）重点任务

第一，激发劳动者终身职业培训需求。立足我国劳动者素质的现实状况和企业转型、产业升级对技能型人才的迫切需要，要不断激发劳动者终身职业培训需求，动员更多的劳动者参加职业培训活动。采取激励性措施及强制性政策，消除劳动者参加终身职业培训的制约因素，想方设法强化劳动者职业培训需求的动力。尽快建立立体化、多层次的劳动者职业培训需求分析体系，做到没有培训需求调查的培训方案不采用、没有培训需求调查的培训不实施。

第二，优化劳动者终身职业培训供给。根据供给侧改革理论，以优化供给带动需求，促进劳动者终身职业培训从“有没有”向“好不好”转变。借鉴域外经验，立足我国经济社会发展实际，在充分发挥家庭培训、学校培训、企业培训、社区培训、社会培训效能的同时，进一步扩张职业培训机构数量与规模，加强培训师队伍建设，提升职业培训能力，提高职业培训质量，增强职业培训的针对性、时效性、适应性、普及性和可持续性。

第三，加强职业培训的法律规制建设。进一步巩固我国职业培训法律规制建设已经取得的成效，并针对存在的问题，重点加强自我管理规制、市场运营规制、国家法律规制、政府政策规制、行业内控规制、舆论监督规制和社会监督规制建设，维护我国职业培训市场秩序，促进各级各类职业培训机构认真履行应有的社会责任和应尽的社会义务，兼顾效率与公平，实现高效规范运行，达到经济效益与社会效益的有效统一。

第四，活化职业培训机构的运行机制。基于我国职业培训涉及多个供给主体且“各自为战”的现实状况，要通过构建劳动者终身职业培训体系，加强各级各类职业培训机构之间的联系与合作，进一步活化运行机制，促进各职业培训机构之间的优势互补，进而达到共同提高、共同发展、优化供给的目的，不断壮大职业培训规模，提升职业培训能力。

第五，建立培训包与学分银行融合制度。构建终身学习的“立交桥”（即纵横衔接体系）是劳动者终身职业培训体系建设的一项基础性工程，确立职业培训与各种类型教育相互沟通的途径与方法是其主要内容，建立培训包与学分银行融合制度可有效完成这一任务。在实施过程中，要高度重视域外经验的本土化，特别关注融合过程的阶段化，积极推进参与主体的多元化，努力实现管理体系的统一化，充分考量民众心理的适应化。

（二）推进措施

第一，科学确定构建技术路线。基于职业培训的公共产品属性，政府教育行政部门、人力资源社会保障部门理应是构建劳动者终身职业培训体系的主体，统一负责全国劳动者终身职业培训构建工作。按照需求分析体系、培训供给体系、技术支撑体系和培训实施体系框架的主要内容实施责任分解，由相关责任部门具体负责实施。在此基础上，落实好建设资金、建设队伍、时间节点、质量考核等具体措施，使劳动者终身职业培训尽快形成体系。

第二，不断拓展建设的内涵及层次。随着经济社会的不断进步以及科学技术的快速发展，应不断拓展劳动者终身职业培训体系建设的内涵，充分激发劳动者参与职业培训的热情。大力发展现代职业培训技术，不断提升职业培训的质量水平，增强参培者的“获得感”。各级各类职业培训机构应广泛采用计算机仿真教学、数字化培训、远程培训等现代职业培训技术，不断提升职业培训能力，扩大职业培训的覆盖面，尽快达到面向全体劳动者的目标。

第三，努力实现区域职业培训机会均等化。职业培训机会均等化是落实劳动者职业培训权的根本保障，也是面向全体劳动者的必然需求。要进一步加大对财政实力较弱省（市、自治区）职业培训转移支付的力度，实施职业培训精准扶贫战略。职业培训落后省份应加大区域产业结构调整力度，积极培育市场经营主体，大力发展第三产业，千方百计提高城乡居民收入，增加人均GDP总量，全力推进新型城镇化进程，尽快改变职业培训落后的局面。(www.xing528.com)

第四，整合现有职业培训资源。目前，我国劳动者职业培训资源处于短缺和分散状态，政府主要责任部门应发挥调控功能，对各类公益性职业培训资源进行整合，形成合理的职业培训布局结构、专业结构、师资结构，使各类型职业培训机构做到优势互补，共同发展。制定激励措施，动员社会各界力量参与劳动者终身职业培训体系建设，激励社会资本与政府资本合作投资，使家庭培训、学校培训、企业培训、社区培训、社会培训实现协调并进、共同发展。

第五，逐步完善职业培训制度。按照供给侧结构性改革“补短板”的要求，加大重点领域、重点专业以及薄弱环节投入。建立监督检查制度及质量评价组织，确保企业依法落实职工培训经费等事宜，督促职业培训机构加强管理，不断提升质量水平与服务能力。建立全国统一的职业培训公益政策，打破区域职业培训制度性壁垒和政策性障碍，使职业培训资源能够依据市场规则实现合理流动，不断提升各级各类职业培训资源的利用效率和使用效益。

第六，积极推进体制机制创新。改革政府管理职业培训的方式，逐步从直接管理转向依法治理。建立各类职业培训机构联动机制，实现资源共享，共同发展。充分发挥家庭培训的作用，以良好的家风、家教促使劳动者形成优秀的职业道德。注重发挥街道、乡镇、社区教育机构、劳动保障机构的作用，为各级各类职业培训活动提供信息保障，实现以就业带动培训，以培训促进就业。大力开展全国性劳动技能竞赛活动，引导广大劳动者不断增强参与职业培训的热情。

【注释】

[1]《2016年中国劳动力人口数量统计、世界主要国家30岁以下人口教育消费总量及结构预测》，2016年11月16日（http：//www.chyxx.com/industry/201611/468182.html.）。

[2]《中国劳动力5年减少2000万，2050年或降到7亿左右》，2016年11月21日（http：//news.china.com/domestic/945/20161121/23908904_1.html.）。

[3]习近平：《推进改革根本目的是让国家变得更富强》，2013年12月31日（http：//finance.china.com.cn/news/gnjj/20131231/2089426.shtml.）。

[4]《坚持以人民为中心的发展思想》，《人民日报》2016年8月3日第7版。

[5]注：两个提高：教育经费支出占国民生产总值的比例随国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高，教育经费支出占财政支出总额的比例随国民经济的发展逐步提高；三个增长：用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证义务教育教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。