劳动者职业培训供给问题研究

百年大计，教育为本。改革开放以来，在中共中央、国务院一系列方针政策的指引下，我国教育事业发展取得了举世瞩目的成就。在基础教育方面，通过实施教育经费县级统筹、确保“两个提高”和“三个增长”等措施^[5]，全面普及了九年义务教育。20世纪90年代以后，通过持续加大投入、大力发展中职教育等措施，基本普及了高中阶段教育。通过扩大高等教育招生规模以及促进民办高等教育发展等措施，使高等教育逐步实现了大众化。总体看，我国已经初步建立起较为完备的学校教育体系，使年轻一代接受教育的年限居于发展中国家的前列，部分沿海发达地区已经达到发达国家水平。但是，与学校教育体系建设进程相比较，我国劳动者职业培训体系建设较为迟缓，导致劳动者知识与技能难以实现及时更新，终身教育与终身学习乃至学习型社会的建设效果尚未达到预期。在学校教育体系逐步完善的基础上，构建劳动者终身职业培训体系成为我国强化教育供给的重大问题。同时，劳动者也普遍认识到持续接受职业培训的重要性，对不断加强和持续优化职业培训供给的要求越来越强烈。

由于职业培训面向社会民众的主体——全体劳动者，在学校教育体系建设基本完备的基础上，构建劳动者终身职业培训体系具有更为强烈的政治效应、文化效应、经济效应、社会效应和人本效应。政治效应主要体现在发展社会主义民主、提高政治生活质量以及推进国家政治目标实现3个方面；文化效应主要体现在活化与优化效应、交流与融合效应、更新与创新效应3个方面；经济效应体现在私人效应、社会效应和溢出效应3个方面；社会效应体现在推动城镇化、知识化、信息化、市场化发展4个方面；人本效应体现在促进劳动者全面发展和实现个性发展2个方面。(www.xing528.com)

充分发挥劳动者终身职业培训体系的各项功能，需要强化职业培训供给，积极推进职业培训机构建设。当前，我国职业培训供给存在机构类型众多、所有制结构复杂、发展态势良好、社会化特征明显、机构间竞争加剧以及两级分化严重等特点。对《中国统计年鉴》《中国教育统计年鉴》2014年数据的分析结果表明，目前我国内地省份职业培训发展存在极不平衡的现象。灰色关联分析结果表明，各项社会经济发展指标与职业培训发展系数的灰色关联度从高到低依次为：人均财政收入，第三产业产值，就业人员中高中及以上人口数量，人均GDP，城镇居民可支配收入，农村居民可支配收入，城镇人口比，财政性教育经费占财政总支出的比重，第二产业产值，第一产业产值。以职业农民、产业工人为体力劳动者代表，以高职教师为脑力劳动者代表，分析劳动者职业培训的实施现状及满意度状况发现，现有职业培训内容、培训方法、培训地点以及培训师选择等亟待改进，培训效果尚有较大提升空间，距“兴办人们满意的职业培训”尚有较大距离，构建面向全体劳动者的终身职业培训体系是优化职业培训供给的有效途径。