促进培训包与学分银行融合，实现终身职业培训

构建终身学习的“立交桥”（即纵横衔接体系）是劳动者终身职业培训体系建设的一项基础性工作，劳动者一生学习成果的认证、积累与转换是其基本要素，包括职业培训在内的各种教育类型相互沟通是其主要内容，培训包及学分银行均能有效地实现这一任务。将培训包与学分银行融合，必将产生优势互补效应，有助于劳动者终身职业培训体系构建工作。

（一）培训包与学分银行的融合效应

横向而言，培训包建立了全国通用的职业能力标准，学分银行建立了学历证书和职业资格证书的学分标准，两者均实现了教育系统与职业资格认定系统、不同类型教育形式之间的横向连接。基于此契合点，可将课程作为培训包的主要内容，即每一个培训包中可以包含多门课程，学习者学完一门课程即可获得相应学分，而后在学分银行转化为相应的标准学分。当学习者修完培训包中的所有课程或在学分银行积累的学分达到一定的标准时，即可获取相应的学习证明或职业资格证书。如果两个或两个以上培训包出现了课程重复的现象，且学习者已经学习过该课程，则可直接通过学分银行认证系统出具相关证明，免修之前学过的课程，直接获得相应的标准学分。可见，将培训包与学分银行融合，可使学习者清晰地了解自己的学习历程及学分获取状况，以最少的时间、最经济的费用获取相关学历证书或职业资格证书。

纵向而言，培训包制度实现了分级学习，学习者学习本层级培训包课程必须具有下层级培训包的完整学习经历和合格证书。对于那些未能完整学习下层级培训包的人员，则需要重新全面学习。将培训包与学分银行融合，可让学习者通过学分银行核对下层级培训包学习缺失的课程，而后选择合适的学习方式，在较短的时间内补齐相应的学分，形成完整的学习经历，获取相应的合格证书，最终进入上层级学习。学习者选择培训包的层级不同，在学分银行获取的标准学分也会不同。当学分银行积累的标准学分达到一定的数量时，多数学习者会产生不能半途而废的感觉，刺激其完成本层级培训包的学习，获取相应的学历证书或职业资格证书，并产生学习上一级别培训包的欲望，获得更高的学历证书或职业资格证书。通过人力资源市场上的回报，不断增强终身学习的动力。可见，培训包与学分银行的融合，打通了劳动者不断向上的通道。

实际上，培训包与学分银行制度的融合效应远不止上述分析内容，其根本效应在于真正实现了各层级教育、各类型教育以及学历证书与职业资格证书之间的纵向链接与横向贯通，劳动者可根据自身需求自由选择教育类型及学习方式，实现随时、随地、随意地学习和终身学习，并且学有所获，不断强化学习的动力。更为重要的是，劳动者通过终身学习，可由低级技能逐步转变为高级技能，最终成为“大国工匠”，为经济建设和社会发展贡献更大的力量。

（二）培训包与学分银行的融合路径

1.高度重视域外经验的本土化

培训包和学分银行制度均源于世界发达国家，尽管已有很多的研究与实践，但由于国情不同，我国在推进教育事业发展过程中绝对不能照搬照抄。基于我国与世界发达国家在经济社会发展、职业培训发展状况以及人口基数、文化背景等方面的差异，必须对可借鉴的域外经验实施本土化改造，有效地避免域外经验移植发生“水土不服”问题。推进培训包与学分银行融合，就是立足我国职业培训发展实际，对域外经验实施本土化改造，反映了我国劳动者终身职业培训体系构建的现实需求。

2.特别关注融合过程的阶段化(www.xing528.com)

培训包与学分银行融合需要经历一个长期的、不断探索和完善的过程，不仅需要国家政策的支持，还需要各级各部门打破现有教育管理体系、人力资源管理体系的“隔阂”，在劳动者终身职业培训体系框架内分阶段实施。首先要组织行业企业及相关教育机构开发培训包，引导各类型教育机构实行学分管理制度。其次，依据培训包内容建立学历教育和非学历教育、学历证书与职业资格证书学分互认及转换机制，建立学分银行并面向全社会开放。再次，国家教育、人力资源社会保障部门组织制定全国统一的培训包学分与学分银行积累的标准学分当量，实现培训包与学分银行的真正融合。

3.积极推进参与主体的多元化

培训包与学分银行融合是一个庞大的社会系统工程，必须实施多元化主体参与。在培训包开发过程中，既要充分征求各级各类教育机构的意见，更要尊重行业企业的意见，且以行业企业为主导。在学分银行标准学分转换体系建设方面，既要基于现有学校教育体系实施，也要顾及职业培训体系的发展现状，还要注重远程教育、电化教育的发展需求。标准分数既要体现培训包所确定的职业能力标准，也要满足不同行业以及不同类型企业的现实需求，更要关注劳动者的学习热情及其职业的可持续发展。

4.努力实现管理体系的统一化

目前，我国培训包开发已经形成热潮，既有国家层面的开发，也有省市教育行政部门及相关部门、各级各类学校以及行业企业的开发，难免会出现人才培养标准不一、学分不一的状况，直接影响学分银行标准学分转换体系的建立，也影响人才培养的质量标准。培训包所包括的主要内容应基于职业能力标准确定，按职业能力高低形成级别。显然，任何一个部门、一个学校、一个企业开发的培训包都很难达到这一标准。国家教育行政主管部门应高度重视这一现象，整合社会各类开发资源，变“块块”开发为“条条”开发，按行业体系或职业体系组织开发力量，实行统一化管理，全面提升培训包开发的质量水平。

5.充分考量民众心理的适应化

终身职业培训体系的建设需要得到广大劳动者的支持，培训包与学分银行融合要与民众心理预期相适应，才能取得应有的效果。如在学历认证方面，我国教育水平认证除学位认证外还有学历认证，职业教育方面则是学历认证和职业资格认证（双证制），部分没有职业资格认证的职业仅为学历认证。但是，在我国的人力资源市场上，用人单位不仅关注劳动者的实际学历，还关注就读学校的社会影响力。目前，我国各地建立的学分银行存储学分较少，关键在于多数学分银行基于地方广播电视大学建立，社会影响力和认可度较低。推进培训包与学分银行融合，需要让劳动者在不同类型教育机构和不同时间学习获取的知识和技能，能够得到人们心目中的“名校”确认，以此适应广大民众及用工单位的现实的心理预期，调动劳动者终身学习的积极性。