构建目标：全覆盖多样化层次化多元化规范化

劳动者终身职业培训形成体系，强调了职业培训的系统性和可持续性，体现了劳动者知识与技能的持续增进要求。劳动者终身职业培训体系是一个系统体系，既是整个国家教育大系统中的重要组成部分，又是相对其他教育类型的独立系统。因此，构建劳动者终身职业培训体系要依据系统理论原理，注重要素的微观层面、结构的中观层面、环境的宏观层面，清晰系统的结构和功能，协调好各方面的相互关系，使与劳动者终身职业培训相关的各个要素聚合在一起，发挥比单一要素相加更大的功能与效能。据此，劳动者终身职业培训体系构建的具体目标应确定为培训对象全覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次、培训载体多元化、培训管理规范化5个方面^[6]。

（一）培训对象全覆盖

按人力资源社会保障部提出的我国就业规划安排，到2020年要“基本消除劳动者无技能从业的现象”。根据这一目标，劳动者终身职业培训体系的构建需要进一步扩张劳动者的内涵，将新生代劳动力、失业人员、在职职工、退伍军人、农民工及职业农民、大学生等城乡所有具有劳动能力的成年人全部纳入劳动者职业培训的范围，开展面向全体劳动者的职业培训。同时，还要加强九年义务教育阶段的劳动课教育，培养青少年的职业意识。

（二）培训类型多样化

立足不同人口学特征指标的劳动者，积极推动职业培训模式改革，大力发展职业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训等，实现短期、中期、长期相结合，兼顾不同劳动者职业培训的差异化需求。以培训类型的多样化激发劳动者终身学习的热情，引导各级各类职业培训不断改进服务方式、提升培训质量。积极利用互联网+等现代技术，广泛推行慕课、微课等形式，让劳动者实现随时、随地学习，将终身学习视为日常生活的重要内容。

（三）培训等级多层次(www.xing528.com)

与学校教育层次分级方法相对应，构建劳动者终身职业培训体系需要着力完善从初级工、中级工、高级工到技师、高级技师的纵向职业培训体系。通过完善学分转移制度、正规学校教育与职业培训沟通制度以及建立“学分银行、个人账户”等措施，搭建技能型人才成长的“立交桥”，畅通劳动者职业发展通道，使劳动者学有记载、学能见效，在为企业、为国家做出更大贡献的同时，能够为自己职业发展、收入增加、社会地位提升等带来实惠。

（四）培训载体多元化

劳动者终身职业培训体系构建是一项社会系统工程，单凭政府部门努力很难奏效，必须动员全社会力量，实现职业培训载体的多元化。要在政府的统筹领导下，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，通过推进职业培训PPP等模式，引导社会各类资本向职业培训聚集，实现民办培训机构与公立培训机构的协同并进，多种所有制形式并存，逐步形成以企业培训机构为主体、各类学校职业培训机构为基础、社会职业培训机构为补充的职业培训大格局，不断提升职业培训规模总量。

（五）培训管理规范化

借鉴世界发达国家经验，通过建立职业“培训包”制度，建立健全全国统一、体现地方特色的职业培训标准体系。进一步完善职业培训管理制度，使各级各类职业培训机构能够在统一规制下运行，保护各利益相关者的权益，明确各利益相关主体的责任。注重发挥政府与市场的双重作用，逐步完善政府购买职业培训成果机制。加强对职业培训机构的全方位监督，实现职业培训的规范化、标准化、信息化管理。同时，各级各类职业培训规制应尽量与国际接轨，为职业培训机构“走出去”奠定基础。