政治目标实现：劳动者终身职业培训体系构建研究

（一）我国当代政治目标

世界发展趋向表明，政府治理社会，既有经济目标也有政治目标。注重政治目标的实现，更符合政府管理的本质要求。经济目标为政治目标提供物质的支持和保障，政治目标是经济目标实现的前提和基础^[17]。在新的历史时期，中共中央、国务院提出了全面建设小康社会的总体部署，既反映了我国经济发展需求，也反映了党和国家的政治意愿。全面建设小康社会目标既代表了广大民众的根本利益，也是对人的全面发展的价值承诺。只有构建劳动者终身职业培训体系，才能促使劳动者充分就业、实现创业，不断改善人民群众物质生活；只有大力发展职业培训，才能推动科技文化创新，进而实现经济社会的可持续发展。

（二）职业培训作用分析

首先，全面建设小康社会需要高素质的人力资源支撑。2010年以来，我国劳动力人口占总人口的比例为74.5%。到2015年，一直呈逐年下降趋势。同时，农村劳动力向城镇转移的实际人口数量也在逐年降低，第三次人口生育高峰形成的新增劳动力也在逐年减少^[18]。总体看，我国经济发展的人口优势将不复存在。因此，我国经济社会发展必将由原来的依靠“人口优势”逐步转变为依靠“人才优势”。构建劳动者终身职业培训体系，已成为我国全面建设小康社会必须做好的一项重要工作。

其次，未来劳动者需要高质量的就业，实现体面劳动。“十三五”期间，随着经济新常态的呈现以及供给侧结构性改革的逐步推进，我国经济增长方式将发生根本性改变。有学者认为，20世纪头20年（2000—2020年），我国将主要实施党的“十六大”提出的“更加充分就业”的目标。接下来的后10年（2020—2030年）则主要实现“更高质量就业”的目标（胡鞍钢等，2015）^[19]。国务院发展研究中心“中长期增长”课题组（2015）研究提出，主动适应并引领经济发展新常态，将是今后一个时期的中心任务。未来10年，我国经济社会发展将表现出消费超过投资，服务业超过工业，经济增长更多地依靠内需、依靠要素生产率的提升等具体特征^[20]。与我国经济社会发展趋势相适应，必须构建劳动者终身职业培训体系，大幅度提高现有劳动力的人力资本存量。(www.xing528.com)

（三）政治目标实现路径

构建劳动者终身职业培训体系是推进政治目标实现的主要途径。总体看，我国构建劳动者终身职业培训体系面临着良好的机遇和挑战。一方面，持续推动的供给侧结构性改革将刺激广大劳动者职业培训的需求。适应行业企业科技水平的提升，劳动者接受终身职业培训将形成一种必然趋势。另一方面，企业转型、产业升级对劳动者的质量要求越来越高，构建劳动者终身职业培训体系，不仅要满足企业转型、产业升级对职能型人才的数量需求，还要满足其质量需求。同时，由于劳动力成本上升、“机器替人”现象的出现，劳动者就业机会将逐步减少。职业培训必须立足劳动者职业培训需求，强化与其他教育形式的衔接，形成完善的劳动者终身职业培训体系。通过政府引导、多元投入，不断壮大职业培训机构数量和规模，扩大高级技术技能人才的供给，促进职业培训与企业转型、产业升级需求的接轨，畅通各级各类技术技能型人才的成长通道^[21]。

构建劳动者终身培训体系的政治效应已经引起国际社会的广泛认同。2016年二十国集团（G20）首脑杭州峰会已经达成落实2030年可持续发展议程行动计划，决定通过促进高质量就业战略、技能战略、培训战略的实施，强化高质量学徒制、职业培训和终身学习，实现充分的高生产率就业^[22]。