国内外劳动者终身职业培训研究:五大趋势

综合以上分析可见，国内外有关劳动者终身职业培训体系的研究呈现出概念清晰化、任务具体化、功能明确化、发展目标化、运行规制化五大趋势。

（一）概念清晰化

终身教育指人的一生接受各级各类教育的总和，包括“正规”“非正规”及“不正规”教育。职业培训是终身教育的重要组成部分，是构建学习型社会的基础，指“非正规”及“不正规”两部分。就个人而言，构建劳动者终身职业培训体系是为了实现“终身学习”；就社会而言，构建劳动者终身职业培训体系是为了能够给劳动者提供“终身学习”的机会。成人学习乃按人生阶段的划分，与胎儿教育、幼儿教育、少年教育等连接在一起，共同形成终身教育。继续教育是指一个人经过原有的教育后继续接受的教育，与原有教育一起，也共同形成终身教育。终身学习与终身教育构成了学习型社会的两个方面。

（二）任务具体化

劳动者终身职业培训体系概念的形成经历了成人教育、终身教育、职业教育、终身学习、学习型社会等一系列演进过程，学习型社会是职业教育、成人教育、终身教育等概念发展的顶峰，目标明确。在学习型社会构建过程中，需要准确把握发展重点，明确具体指向。基于职业在人类生活中的重要性及职业培训体系在终身教育体系中的薄弱性，构建劳动者终身职业培训体系已经成为学习型社会建设的重点任务。以构建劳动者终身职业培训体系为切入点，加大终身教育体系建设力度，将为广大劳动者提供终身学习的机会，加快学习型社会的建设进程，进而达到推动社会经济发展以及促进就业、改善民生的目标。

（三）功能明确化(www.xing528.com)

目前，人们逐渐认识到构建劳动者终身职业培训体系属于公共服务范畴，能够产生显著的社会价值和个人价值。其中，社会价值表现为职业培训的“溢出效应”和“正外部性”，体现为通过提升劳动者的职业素质，提升全社会人力资本存量，进而促进城乡经济社会发展一体化、企业转型升级和产业结构调整优化，推动经济发展和社会进步；个体价值表现为以劳动者职业培训需求为出发点，通过持续提高劳动者职业技能，提升劳动者的“生存技能”。一方面，提升劳动者的就业能力和收入水平，为实现“体面劳动”奠定基础。另一方面，可有效避免由于经济社会波动给劳动者带来的职业风险，为就业、再就业以及进行职业转换等提供基础保障，在构建和谐社会的同时促进“人的全面发展”。

（四）发展目标化

随着人们对劳动者终身职业培训体系研究的逐步深入，一些阻碍体系构建的现实问题日益明确，为推进体系建设明确了具体的方向目标。目前，世界各国均重视加强适应各种经济形式、各种经济活动的劳动者终身职业培训体系的建设，在培训内容、培训形式及资金投入等方面呈现“逐步优化”的发展态势。我国劳动者终身职业培训体系构建也未达到理想状态，存在劳动者职业培训需求与社会职业培训供给不配套等问题。当前劳动者终身职业培训体系构建的主要任务是积极推进职业培训供给侧结构性改革，使职业培训逐步由“有没有”向“优不优”转变，扩大终身教育体系的涵盖范围，激励更多的劳动者接受职业培训，为企业转型和产业升级提供重要人力资源支撑，同时，以此促进民众就业，改善民生，推进全面建设小康社会进程。由此可见，基于劳动者多样化的职业培训需求，推进职业培训体系供给侧改革已经成为新时期的主要任务。

（五）运行规制化

学界一致认为，构建劳动者终身职业培训体系需要强有力的法制保障。目前，世界发达国家均制定了劳动者终身职业培训体系构建的法律法规，有效地保障了职业培训工作的运行。我国1995年颁布的《教育法》也对建立和完善终身教育体系做出明确规定，上海市和福建、河北两省也先后出台了《终身教育促进条例》，但落实力度尚待提升。就宏观层面而言，中共十八届四中全会确定了依法治国战略，为依法推进劳动者终身职业培训体系构建创造了机遇。要通过修改《职业教育法》《劳动法》以及《就业促进法》等途径，加大劳动者终身职业培训体系构建的立法力度。同时，随着国家人力资源管理部门推动的100个试点区域建设，应逐步推进地方人大立法工作，进而达到上下呼应、相互配合，为劳动者终身职业培训体系的构建提供完备的法制环境。