劳动者终身职业培训体系：供给侧改革与需求分析

（一）经济新常态

2014年4月，习近平总书记在河南考察时首次提出了“经济新常态”这一概念。同年11月，习近平总书记又在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上对“经济新常态”的内涵进行了阐释，使国际社会形成了完整的“经济新常态”认知。国内外学界普遍认为，“经济新常态”深刻揭示了中国经济社会发展的现实特征，也展示出中国经济社会发展的美好未来^[76]。目前，“经济新常态”已经成为我国决策层治国理政的重要基础，认识新常态、适应新常态、引领新常态成为当前和今后一个时期我国经济社会发展的大逻辑。

“经济新常态”描述了我国经济发展呈现出的形态更高级、分工更复杂、结构更合理的时代特征，其具体内涵预示着我国经济发展将逐步从“高速增长”转变为“中高速增长”，经济发展方式逐步从“规模速度型粗放增长”转向“质量效益型集约增长”，从“要素驱动、投资驱动”转向“创新驱动”，经济结构调整逐步从“增量扩能为主”转向“调整存量与做优增量并存”，经济发展动力逐步从“传统增长点”转向“新的增长点”。邵会婷等（2016）依据人力资本理论，确认职业培训是人力投资的主要形式^[77]，与区域经济发展形成同一时空下的共生共荣系统，区域经济发展会有效拉动职业培训，职业培训会促进区域经济发展，二者互为依赖。构建劳动者终身职业培训体系是推动区域社会发展、经济繁荣的根本动力，也是促进就业、改善民生的关键所在，更是适应新常态、引领新常态的具体要求。

中共中央、国务院的一系列决策也具体阐释了经济新常态下职业培训的重要作用。2014年年底召开的中央经济工作会议确定的2015年的“五项重大任务”，其中有两项直接明确了职业培训的责任，其他三项任务也涉及职业培训问题。中央提出，要加快转变农业发展方式，通过完善职业培训政策，提高培训质量，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。努力提高职业培训质量，加强政府公共就业服务能力，满足民众创业、就业及再就业的需要。可见，经济新常态对构建劳动者职业培训体系的要求极为强烈。

（二）供给侧改革(www.xing528.com)

2015年，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧改革”的指导思想，强调“在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，增强经济社会持续增长动力，推动我国生产力水平实现整体跃升”（吕景泉等，2016）^[78]。我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，“贯彻落实发展新理念、引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要”^[79]。可见，供给侧结构性改革是以供给侧为突破口的改革，经济社会发展的指导思想要从注重需求的“有没有”向注重供给的“好不好”转变，核心是想方设法为社会民众提供最需要、最满意的公共服务产品。

部分学者将我国推进的供给侧结构性改革与西方新供给经济学理论联系起来，认为投资、消费、出口“三驾马车”属于需求侧，劳动力、土地与自然资源、资本、制度、创新等五要素属于供给侧。需求侧管理更多解决的是短期问题，供给侧结构性改革则重在解决长期问题（顾仲阳等，2015）^[80]。但从总体看，与西方拉弗（Lafler）、万尼斯基（Wannis）、吉尔德（Gilder）供给侧调控理论不同，我国推行的供给侧结构性改革强调的是从经济发展的主要方面“供给侧”入手，努力提升供给质量，积极创新产品服务，绝不是无视“需求侧”。恰恰相反，我国供给侧结构性改革的目的在于更好地满足“升级原需求”和“创造新需求”，通过供给侧改革扩大需求，进而促进经济的持续、稳定增长（李翀，2016）^[81]。

众多学者认为，我国供给侧结构性改革包括经济和社会两大领域，职业培训属社会领域，以不同的方式处于经济的“供给”和“需求”两端，无论是从供给侧入手，还是从满足需求侧要求入手，都对构建劳动者终身职业培训体系提出了新的、更高的要求（刘云生，2016）^[82]。构建劳动者终身职业培训体系，必须以劳动者终身职业培训的需求为根基，以供给侧结构性改革为主要手段，从劳动者终身职业培训的“有没有”向“好不好”转变。因此，职业培训需求侧分析和职业培训供给侧改革是劳动者终身职业培训体系构建的两大基础性任务。