鹤峰县革命老区发展史

贯彻落实中共十八大、十九大精神　2013年8月，王小平调任鹤峰县委书记，2016年县第十五次党代会选举获得连任。县第十五次党代会，确定了鹤峰未来五年的奋斗目标。

中国共产党的十八大、十九大召开后，县委及时召开全体会议、举办读书班、党校培训班传达、学习，各级中心学习小组、主体党日活动等集中学习，布置分散自学内容，组织宣讲团深入乡镇、村、组巡回宣讲，要求“学以立德”“学以补钙”，廉洁从政；“学须崇实”，不忘初心、砥砺前行，努力把理论转化为推动鹤峰高质量发展的行动指南，不断提升、树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉；突出民生抓发展，做好“贯彻落实”，以人民根本利益为出发点和落脚点，围绕精准扶贫、产业发展、绿色繁荣、最美建设等问题，县委入户走访、集中座谈、征求意见；十九大后的2018年，县、乡各级领导走访了9万多户人家，办好事、实事4021件，落实项目资金1600多万元。

县委在党的十八大、十九大精神鼓舞下，带领鹤峰人民发扬敢啃“硬骨头”、敢涉险滩的改革精神，破除制约鹤峰跨越发展的“三大瓶颈”，让八峰药化重整旗鼓，把高速公路宣鹤段建成通车，叫江坪河水电站发电，用这三大工程提振鹤峰人民自信，凝聚“热爱鹤峰、发展鹤峰、维护鹤峰”的精神。县委牢记习近平总书记“扶贫路上一个都不能少”的嘱托，埋头苦干、真抓实干，举全县之力向贫困发起总攻，终于在2019年实现整体脱贫。在脱贫攻坚总体战中，县委创新基层社会治理、率先开展“最美”评选，率先探索“三治融合”，率先实施“全域有机”，在推动特色产业发展等方面创造鹤峰经验，各项工作走在全州、全省前列。

开展主题教育实践活动　党的十八大以来，鹤峰县先后在党内开展群众路线、“三严三实”（即“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”）、“两学一做”（“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”）等专题教育实践活动。在系列教育活动中，县委及各级党组织高度重视，分批开展，做到全覆盖；成立领导小组、指导组、巡视组，不走过场；调查研究、入户走访、记民情日记；实行“台账式”“销号式”整改；办好事、办实事、解决实际问题。

在上述系列教育的基础上，2019年9月—12月，县委把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，精心组织县“四大家”、9个乡镇、71个机关企事业单位、496个党支部，开展为期3个月的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。州委指导组通过座谈和现场测评，对全县主题教育综合评估，好评率99%。

要求学习要入脑入心。县委理论学习中心组集中研学11次、交流研讨9次；各单位跟进。读原著、悟原理，精研习近平总书记对中国共产党人初心、使命的系列重要论述，以理论滋养初心、引领使命，筑牢信仰之基。全县462名副科级以上人员“读书班”，聆听专家教授解读新思想、新理论、新论断。县、乡（镇）领导、县直单位领导讲专题党课395次。对年老体弱党员、离退休党员和流动党员，采取结对帮学、上门送学、微信平台等线上助学方式推动学习教育全覆盖。

紧扣发展大局，确定5大调研专题，由县领导牵头组建5个调研专班，采取走访、蹲点、暗访等形式调查研究。县委书记王小平先后深入9个乡镇50多个村（社区）和部分县直单位、非公企业调研。常委成员围绕全县高质量发展调研123次，领办民生实事45件，现场解决问题340个。成功将19个软弱涣散党组织转化升级为合格党支部。深入9个乡镇和鑫农、骑龙、青翠源等10多家企业，了解巩固脱贫中的问题和企业生产经营难题。9月18日在下坪乡召开工业经济发展现场办公会，为11家企业解决困难问题35个。如，湖北东狮茶业公司在下坪乡七个村认领有机茶基地4300余亩。但公司原场地分散，面积小，每年多花成本200万元。为解决问题，公司在东洲村建设标准化厂房6栋，办公楼1栋。在建设中碰到资金、交通、用电等6个难题。现场会解决问题后，公司领导向剑信心满满地说：“这次厂房、资金等问题都得到解决，离实现‘一片叶子，成就一个产业，富一方百姓’的期望越来越近了。”针对群众看病难、看病远、看病贵问题，投入4234万元解决乡村医疗机构建设。9月30日，中营镇卫生院茅坪分院建成并开展医疗服务，周边近3000人的看病就医问题得到解决。校园安全隐患大排查，查出隐患446个，投入整改资金2477万元。切实增强群众安全感、幸福感、获得感。县法院主动与县农业银行沟通协调，10月中旬开通网上缴纳诉讼费服务，既方便了群众，又提高了工作效率。太平工业园区建材园路段驾校训练场和考场，设卡拦车、限速，影响主干道正常通行。县纪委和职能部门通过实地查看，采取“电视问政”，把相关责任人请上电视荧幕“谈初心、话使命”，剖析群众观念淡薄问题，有效推动了问题整改。全县80个主题教育单位调研解决民生实事272件。县科级党员领导干部，围绕群众反映的热点难点，调研解决各类问题460余个。

县委常委班子在12月11日的民主生活会上，针对前期梳理查找的各类问题，以“锥心剔骨、深挖细剖”的勇气，深刻检视剖析，找出问题根源，按照“照镜子、正衣冠，洗洗澡、治治病”的要求，真刀真枪开展批评与自我批评。11月15日，县委常委班子相互帮助提出批评意见56条；专题民主生活会上，县委常委班子相互帮助提出批评意见88条。12月9日—13日，全县80个主题教育单位领导班子和496个支部，分别召开民主生活会和组织生活会，通过自我批评和相互帮助，提升党组织的凝聚力和向心力。梳理整改“即知即改、立行立改”问题518个。全县下发文件同比下降40%、召开会议同比下降33%、督查检查考核事项同比减少51%，精简合并QQ和微信工作群400余个，有效减轻了基层负担。

加强党风廉政建设和反腐败斗争　2013年，县委3次召开常委会，安排部署党风廉政建设；为全县科级以上干部印刷“八项规定”廉政台签；组织科级干部到州监狱进行警示教育，召开3次全县党员干部警示教育大会，组织开展作风巡查暗访25次，实现全县行政事业单位监督检查全覆盖；纠正整改突出问题75个，治庸问责单位5个14人次，责令检查10人，诫勉谈话5人。

2014年，县委先后12次召开常委会、工作会或专题会，研究部署党风廉政建设和反腐败工作，出台《县委关于落实党风廉政建设党委主体责任纪律监督责任的实施办法》。支持纪委查处违反“八项规定”案件。

2015年，成立县委落实主体责任领导小组办公室，制定《县委关于党风廉政建设主体责任的指导意见》；17名党员领导干部被追究主体责任；7名县直部门“一把手”给予纪律处分或组织处理问题58个，处理105人。

县委常委领导班子23个“四风”整改事项整改完成。针对省委巡视组反馈的五个大类14个方面的问题，认真开展整改；巡视组交办的个人诉求信访件、涉法涉诉线索、纪检监察线索336件，全部办理完毕。

2018年，对管党治党和脱贫攻坚主体责任不力问责42人，追究监督责任6人。

2019年，收集扶贫领域问题线索145件，追责问责149人，其中党纪政务处分29人，通报典型案例17起20人。惠民补贴资金专项治理、侵害群众利益专项整治、运用大数据开展监督检查等，查出问题95个，追责处理56人，收缴退缴资金21.595万元。

违纪案件查办。2013—2015年，立案311件，结案305件。按照“凡提必核”要求，对215名拟提拔、表彰干部进行廉政审查，建议暂缓5人。查处农村基层“小五长”38人，涉及资金57万余元。2015年检察机关立案贪污贿赂、渎职侵权犯罪9件12人。法院系统审结贪污贿赂案1件，渎职侵权案2件。

2018年，保持查办案件的力度不减，处置问题线索295件，立案157件，留置8人（州监委指定管辖7人），处分136人。

2019年，处置问题线索669件，立案158件，结案163件，处分149人，移送司法机关10人；年度收缴资金突破1000万元。

纠正不正之风。2013年，纠正教育乱收费3项，查处医疗机构乱收费21项，纠正电信服务乱收费3项。县直单位电视问政，纠正突出问题21项，查处通报单位3个，处分4人。清理规范行政权力15类3537项，取消县内收费项目14个，基本实现县内审批“零收费”。实行公务出行拼车，杜绝“一人一车”“一事一车”，成功拼车423次。

2014年，清理“小金库”“豆腐渣工程”，4名国家机关工作人员造假过关，给予党纪政纪处分。3名林业系统工作人员，参与非法经营木材，被依法拘捕。5名工作人员涉嫌失职渎职，被立案调查。4名党员无证采伐或盗卖木材被开除党籍。2名党员干部无事整酒被给予党纪政纪处分。受理群众举报投诉167件，办结157件，办结率94%。

2018年，查处违反中央八项规定和“四风”问题173起，追责问责143人。(www.xing528.com)

2019年，全年查处违反中央八项规定问题47起，党纪政务处分26人，累计查处形式主义、官僚主义问题106起，党纪政务处分44人。

开展“四个最美”评选，提升全民素质　“四个最美”创评，成为唱响全国的精神文明建设公益品牌。2012年12月，县委《关于着力提升全民素质切实创优发展环境的决定》，按照打造“美丽鹤峰”、争做“美丽鹤峰人”的要求和“一年大转变、两年大提升、三年大巩固”的“三年三大步”工作思路，实现“倡导新风尚，发展新文化，培育新公民，建设新家园；无非法上访，无阻挠施工，无安全责任事故，无政策外生育，无违法整酒，无违规建房，无群体性事件，无重大治安、刑事案件”（即“四新八无”）的目标。2013年以来，广泛开展“最美鹤峰人”“最美家庭”“最美乡村”“最美社区”等“四个最美”创评活动。践行社会主义核心价值观，把“四个最美”创评与文明单位、“十星级文明户”等创评有机结合；与选树道德楷模、推选“中国好人”“荆楚楷模”“恩施楷模”等活动有机结合。

做到宣传教育全覆盖。县“四大家”领导、乡镇和县直部门领导班子进村入户，层层宣讲“提升全民素质，创优发展环境”主题。全县205个行政村、9个社区修订完善《村规民约》或《社区公约》，层层签订责任书6万余份。开展入户张贴宣传单、发放公开信、编印《全民素质提升村民应知应会手册》、万人签名活动；利用巡回演出，网络、电视宣传，手机信息平台等，广泛宣传“四个最美”创建活动，活动深入人心、家喻户晓。

抓典型，重示范。全县6万多农户，评六星级以上文明户41580户，“十星级文明示范户”1534户，形成“四个最美”创建长效机制。“四个最美”通过村级海选、乡镇初选和县级评选，评选出“最美乡村（社区）”“最美家庭”和“最美鹤峰人”。县委、县政府一次性分别奖励10万元、1万元和1万元，颁发荣誉证书。同时，对被评最美的家庭和个人，在项目建设、小额贷款、就业培训、县内就医、应聘上岗、子女升学、应征入伍等方面制定具体的优惠政策。在海选、初选、县级评选中，鹤峰电视台、鹤峰网同步直播，候选对象现场宣讲，专家现场点评。每年海选微信投票多达数百万人次。从2013年开始，连续6届评选出“最美鹤峰人”59人，“最美家庭”59个，“最美乡村（社区）”18个；涌现出国家级典型7人：全国最美乡村教师邓丽，全国孝亲敬老之星王艳，全国十大法治人物易满成，全国最美家庭朱永翠，“中国好人”周吉然、许群群、卢自德；省级典型11人。

“四个最美”创评活动，使县域内安全感、治安满意度由2012年全省县市排名第10位上升到2013年排名第一位；人民对执法执纪满意度、知晓率、参与率，由2012年排名前10位，上升到2013年排名全省前列。2014年，建成董家、龙潭等新型农村28个和大路坪、东洲河等文明新村示范村30个；民族建筑风格的特色民居占农村民居的70%。走马镇被评为全国文明村镇。全县生态乡镇、生态村，分别达到100%和65%。人民网、中国文明网、中央人民广播电台等新闻媒体多次以 “‘最美’评选传递正能量”“‘最美’系列评选，助力乡村振兴”等为题报道鹤峰。

传承好民风、好家风的下坪乡岩门村周家院子

建立法律顾问制度　2014年，县乡两级党委政府和机关部门、人民团体及国有企业单位、规模以上民营企业、70%的村（社区）建立法律顾问制度。

2015年，普遍推行乡镇组建一个法律顾问团，村配备一名法律联络员，组推选一名义务调解员，户培养一名法律明白人的“四级法治网”。所有党政机关、企事业单位、村（社区）法律顾问制度和律师进网格全覆盖；开通186个村网格化视频系统。办理法律援助案件65件，法律援助事项356件，接待村民咨询13000多人次。邬阳乡“四级法治网”工作在北京举办的恩施州“律师进村、法律便民”改革创新新闻发布会和理论研讨会上作经验交流。办结163件议案、建议和提案，行政机关负责人出庭应诉率100%，“县长热线”顺利开通，县、乡、村三级政务服务体系建成。

2018年，县公共法律服务中心建成投入使用，内设公证、法律援助、法律咨询、司法鉴定、人民调解、社区矫正6个窗口部门。县司法局建成集社区矫正系统、人民调解系统、视频会议系统、智能手持终端软件系统为一体的“鹤峰县司法行政一体化平台”。视频会议系统群众可通过智能手机借助该平台与公共法律服务中心坐班律师面对面咨询交流。以县政府为被告的行政应诉案件行政机关负责人出庭应诉比率95%，位居全州前列。

2019年，举办4次人民调解员及网格员业务培训。主持化解矛盾纠纷735件，调解成功673件。在册服刑人员123人，全年无重新犯罪及脱管漏管情况出现。办理法律援助案件380件，法律援助事项3700件。通过网络平台接受法律咨询700余人次，办理法律援助案件70余件。

实施平安建设和综合治理　2011—2019年间，六五、七五普法。组织专业人员成立普法宣讲团，深入普法。各乡镇积极探索破解农村普法难题，燕子镇建立“一村一个普法宣讲员”普法新模式；五里乡运用独具乡村特色的“满堂音”戏曲演唱法律知识；容美镇成立老干部“夕阳红”义务调解小组，以案说法宣传法律。各级、各部门、各单位采用各种形式的普法、依法治理、法律咨询、宣传展板等宣传法律。引导群众“学政策知党恩、学美德知荣辱、学法律知敬畏”。

2013年，县委、县政府同意印发《法治鹤峰建设行动方案》，成立法治鹤峰建设领导小组。相继出台《加强法治政府的实施意见》《依法行政工作考核实施办法》等推进依法行政的文件。清理审核行政权力和政务事项4862项，通过政府网站对外公布。对县人民政府有关文件，进行合法性审查。2013年鹤峰县获全州“社会治安综合治理优秀县（市）”称号。县人民检察院副检察长、一级检察官刘玉清，是“批捕办案能手”、省级先进检察官，2016年被湖北省委、省政府授予“湖北改革奖”。

2018年，排查各类矛盾纠纷787件，化解686件，各类矛盾呈下降趋势。所有乡镇、行政村形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的良好工作格局。立刑事案件340起，同比下降9.1%。打掉涉恶类团伙7个，抓获涉案人员29人。对村（社区）“两委”干部候选“筛查”，否决21名候选人资格，把有涉黑涉恶嫌疑人挡在门外。

2019年，所有乡镇、行政村、社区、社会团体均建立调解组织，有专（兼）职调解员766人；组建“新时代文明实践‘送法律’志愿服务队”，在所有乡镇全面启动新时代文明实践中心试点工作，注册志愿者40名。志愿者按“群众咨询多、矛盾纠纷集中”的山林权属、婚姻家庭、道路交通纠纷等，通过《法治鹤峰》栏目以案释法、以案说法，全年拍摄播放31期。守住了不发生系统性、区域性风险的底线。

促进民族团结进步　县委常委会议研究部署民族团结进步创建工作；县委中心组以“促进民族团结进步，筑牢中华民族共同体意识”为主题组织专题学习。

多次召开创建全国民族团结进步示范县推进会。在全县开展民族团结进步“七进”（进机关、进乡镇、进村组、进社区、进学校、进企业、进景区），“以点带面”深入开展民族团结进步创建活动。推荐国网县供电公司为湖北省民族团结进步创建活动示范单位。推荐县委组织部、县委宣传部、县纪委机关等8个集体和宋庆礼、危俊、李孝言等11名个人为州委、州人民政府表彰的先进集体和先进个人。推荐部先瑞、熊红霞为省人民政府表彰的全省民族团结进步先进个人，营造浓厚民族团结、昂扬向上的氛围。县水利水产局、中营镇大路坪村被省民宗委命名为“全省民族团结进步示范单位”。参与州民宗委、恩施日报、恩施电视台“民族团结县市行”采访拍摄五里乡南村村、下坪乡岩门村、中营镇大路坪村民族团结进步创建纪实专题片。充分利用国家民委已命名的特色村寨（邬阳乡斑竹村、下坪乡岩门村、中营镇大路坪村、走马镇官仓村、五里乡南村村、铁炉乡细杉村、燕子镇董家村）发挥民族团结进步的模范作用、带动作用，促进创建工作。

2018年，营造创建氛围、丰富创建形式，把“示范县”创建工作融入脱贫攻坚、县域经济发展、生态文明建设、保障改善民生等工作全过程。组建“全国民族团结进步示范县”创建工作专班，由县委常委、县委统战部部长胡明义任组长，分管副县长任副组长，有关责任单位参与工作。6月召开创建全国民族团结进步示范县迎接国家验收工作会议。

落实少数民族政策，专项资金用于精准扶贫，资助大学生、高中生完成学业；帮助民族企业创业、发展。增强“民族一家亲”的共识，对辖区内外来少数民族群众走访慰问，帮助解决子女上学、经营场地等实际问题。

2019年国家民委正式命名鹤峰县为全国民族团结进步示范县。