鹤峰县革命老区发展史：调整产业结构，促进农村发展

调整农业产业结构　十一届三中全会后，县委、县政府从实际出发，围绕自然资源的开发和利用，提出鹤峰经济社会发展的规划并付诸实施。从两叶（茶叶、烟叶）起步，两化（磷化、药化）翻身；到提出“六大一强”（即用10年左右的时间把鹤峰建设成为茶叶大县、水电大县、药化大县、创汇农业大县、生态农业大县、磷化大县，跻身全省山区经济强县行列）。坚定不移地走工业富县、产业富民的路子；以绿色产业和高新技术产业为主攻方向。农业从家庭联产承包到以市场为导向，在稳定粮食生产的基础上，发展多种经营；以开发绿色资源为主的大户承包、联片开发，走公司+基地+农户的路子；逐步形成茶叶、蔬菜（包括反季节蔬菜和山野菜）、林果业、畜牧业、烟叶等五大特色产业。工商企业从改善经营机制到以民营为主体的改革；从家庭式、作坊式经营向现代化、工厂化、高科技生产转变；从封闭式的独立挣扎、到开放式的招商引资、合资经营。逐步形成水电、绿色食品加工、药化工、磷化工、建材为主的工业体系。1986年按照“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，稳定粮食生产面积，科学种田，提高单产，稳定总产，充分利用自然资源，发展林、牧、茶、烟、药，以烟、茶为突破口，培植和发展骨干财源基地。1987年县政府提出努力促进农、林、牧、副、渔，一、二、三产业全面协调发展，农村经济良性循环。在全县培养一万个商品粮生产重点户，烟叶生产推行合同制。以高原乡为畜牧生产基地。1990年进一步扩大烟叶面积，加强茶园管理和老茶园改造，巩固发展农产品加工业，理顺农产品流通渠道。五年努力、实践、坚持，建成粮、烟、茶、药、牧、林6大基地，“两叶”成为龙头产业。1990年，粮食总产7468万公斤，农业总产值7057万元，比1987年增长15.2%，烟、茶提供税收占县级财政收入的49.36%。种植业、林业、牧业、副业、渔业结构产值比由1987年的59.9∶15.0∶21.9∶3.1∶0.1调整为63.5∶12.2∶19.8∶4.3∶0.2，粮食与多种经营的产值比由1987年的50.2∶49.8调整为47.9∶52.1。农产品商品率达到40%以上。“七五”期间粮食产量、农业产值年均增长率为7.1%和13.2%。

发展农村多种经济　1978年以后，确定林业生产责任制，稳定山界林权，划定自留山。对集体山林权属的所有权和经营权适当分开。1981年踏勘定界，颁发自留山林权证，实行家庭承包；确定谁种谁有，可以继承，可以转让，50年不变。共给37207户（占总农户96.2%）农民划定自留山202.8万亩（占全县林业用地70%）。

1989年县委、县政府作出十年绿化鹤峰的决定。2000年停止天然林商业性采伐，森林资源得到有效保护，森林蓄积量和森林面积双增长。涉林（包括茶叶、道地药材、箬叶、干鲜果、森林食品）产值达2.5亿元，是1986—1990年五年总和的4.6倍，占全县农业总产值的40%；林产品出口创汇突破1000万美元；为全县人民提供收入1.5亿元，农民人均从林业获得现金收入900元，占当年农民人均纯收入的50%。长友森林食品、环球木制工艺品，获省第二届林博会产品金奖。

1990年鹤峰县被列入长江中上游防护林体系建设（简称长防工程）。到2000年全县累计完成长防工程营造林106.9万亩，占省下达计划的156.7%，总投资473.3万元，其中群众投工317.5万个。1993年通过部、省验收，林业部向全国通报：营造林合格率和核实率均达100%。以后，每年都顺利通过省长防办组织的检查验收。

1998年鹤峰县被确定为世行贷款三期林业项目建设县。利用世行贷款造林，改善生态环境，建设林业支柱产业，达到减轻贫困、造福人民的目的。规划人工造林40425亩；项目受益农户4137户、13274人。1998年12月起实施，建设期六年。全县共完成造林任务59140.5亩，占计划数的120.6%，经年度验收合格。

联合国开发计划署（简称UNDP）社区林业扶贫项目，1998年正式启动，总投资100万美元。项目建设期三年。项目农户人均纯收入从项目启动前的752元增加到1150元。

澳援洪灾恢复项目1999年在走马镇启动，总投资246万元（其中澳大利亚无偿援助134万元），植树造林1546.5亩，解决200户缺水户人畜饮水，5个村1710个农户6500人直接受益。

天然林保护工程（简称天保工程）于2000年启动。2000年完成全县退耕还林工程总体设计，工程期内造林总任务30万亩。总投资41134.64万元。2002年正式实施。退耕还林工程通过国家验收，各项指标均达100%，工程建设成效受到中南林科院专家好评。

1986—2005年，县政府先后出台《关于进一步加快茶叶产业发展的决定》《关于茶叶产业基地建设实施意见》；茶叶产业快速发展壮大，成为全县农村一大支柱产业。1992年鹤峰县被省农业厅命名为湖北茶叶第一县。1986—2005年，茶园面积增加5.3万亩，增幅84.1%；茶叶产量增加6957吨，增幅539.1%；茶叶产值增加1.475亿元，增22.1倍。

1978年全县种植白肋烟和烤烟4581亩，产值106万元。进入八十年代，烟叶面积、总产量不断上升。(www.xing528.com)

1985年冬开始，县委、县政府以五里区为试点，拟以货币形式代农业税（公粮），将大田好土改种烟叶。1986年五里区烟叶面积达到15000亩，全县共33400亩。当年烟叶丰收。烟叶亩平收入1200元左右，比种粮食高出3—4倍。种烟户吃饭问题不仅没有受到影响，而且从那时开始，彻底改变了鹤峰人民祖祖辈辈以苞谷（玉米）、洋芋、红苕等粗粮为主粮的历史，家家户户改吃以大米为主的细粮，或者粗细搭配。1986年后全县推广五里经验，实施烟叶规范化生产，推进集约化种植、机械化操作，推广科学种烟和烟叶烤、晾制技术。到2018年，面积稳定在4—6万亩；烟叶质量大幅提高。烟叶成为鹤峰县重要支柱产业和主要财源，成为国家优质烤烟示范区，成为湖南常德烟厂名牌卷烟的重要原料基地。

烟叶长势旺盛

全县草场总面积55.7万亩，可载畜2.89万头牛。1980—1981年高原3个牧业队种黑麦草、白三叶、聚合草1451亩。1984年8月飞播牧草1.43万亩。1985年高原岩屋588户受益，养牛1232头，喂羊627只；芹草坪，响溪坪混播黑麦草、红白三叶、鸭毛草面积1.3万亩。

1978年下放集体猪场，允许猪肉自由上市。1984年国家取消对农户统购统派生猪任务，实行市场议购，并减免自养自食生猪屠宰税。1985年生猪发展到19.17万头，出栏率为87%，与1978年相比，出栏率提高57.7%，头平均出肉率提高62.3%。

1985年饲养量23.2万只。

发展乡镇企业　“七五”时期，全县乡镇企业在治理中整顿，在整顿中发展，坚持以区、乡、村企业为主体，由原来的公社、大队两级发展为区、乡、村、户、联户5个层次。1984年设立乡镇企业管理局（2001年乡镇企业管理局并入县经济贸易委员会）。1985年乡镇企业3355家、从业人员2872人、总收入1040万元、占农业总产值6702万元的14.4%；利润205.88万元、税金107.87万元、占农业提供税金的52.6%；农民从乡镇企业获得收入151万元。

1990　年全县有乡镇企业2044个，从业人员5292人；企业总产值由1985年的737.72万元上升到2506万元，增长2.4倍，联户和个体企业比1985年增长28.3%，集体企业的比重比1985年增加2.5个百分点；企业总产值过百万元的区7个，最低铁炉区达56万元，最高的走马区达到702.62万元，而1985年过百万元的区只有走马一个，总产值631.1万元；固定资产2693万元，比1985年增加1.57倍；实现工业产值1211万元，比1985年增长343.5%；通过关停一批管理不善的企业，企业个数由1985年的3355个减少到1990年的2044个，下降了39.1%，而每百元固定资产提供的产值由1985年的6.61元上升到1990年的9.68元，每百元产值占有的流动资金由1985年的4.98元下降到2.55元，全员劳动生产率由1985年的人均494元上升到747元。

1985年在乡镇企业总产值中，农业企业、工业企业、建筑业、交通运输业、饮食服务及其他企业产值所占的比重是1∶7.13∶62.73∶5.92∶2.66∶21.56，1990年调整为1∶7∶48.32∶16.72∶15.36∶11.78。1990年在区、乡、村、联户企业总产值中，一、二、三产业为1107万元、221万元、1178万元，分别比1985年增长108.95%、6.28%、20.5%。到2000年底第二产业所占比重达70%以上。1986年全县正常运转的乡镇企业小水电30座，总发电量1341万千瓦，总产值110万元。

在产业结构上以农副产品加工业为主，采掘、化工、交通运输、建工建材、商业饮食综合发展。农、林、牧、特产品丰富，储量大、分布广，且相对集中，开发价值大、方便管理、易于运输流通。